略论检察权与职务犯罪预防

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1、略论检察权与职务犯罪预防

2、第1　我国的检察机关，不是按照西方国家的立法、司法、行政“三权分立”的学说来建立的，也不是按照中国新民主主义革命先行者孙中山的立法、司法、行政、监察、考试“五权宪法”思想来建立的，而是根据列宁的法律监督理论并结合我国的实践建立和发展起来的。在我国的政权体系中，立法权之外，检察权与行政权、审判权并列，相互配合，相互制衡。职务犯罪预防是检察机关一项重要业务工作,依据宪法和法律，检察机关在职务犯罪预防工作中的职责是依法查办案件，追究贪污贿赂、渎职侵权等犯罪行为人的刑事责任；结合办案，发现职务犯罪得逞

3、的体制、机制和制度漏洞，深入研究职务犯罪发生的原因、特点和形成规律，从源头上预防和治理职务犯罪。最高人民检察院要求检察机关要结合检察职能开展职务犯罪预防工作，说明检察权的行使与职务犯罪预防两者有着密切的联系。　　一、检察权的概念及内容　　在西方国家的“三权分立”的架构中，检察权是作为行政权的一部分而存在的，履行的，只是代表政府以公益代表人的名义对刑事犯罪提起公诉的职能。而在我国，人民检察院是国家的法律监督机关，由同级人民代表大会选举产生并对它负责。这就是宪法规定的检察机关在国家政治和社会生活中的法律地位即宪法地位。我国

4、宪法第一百二十九条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”由此，检察权即法律监督权，是检察机关代表国家实行法律监督，维护法制统一实施的一项权力。人民检察院通过行使检察权，对执行司法和行政职能的国家机关、国家工作人员的职务犯罪，以及公民的违法犯罪行为进行监督。我国检察机关的法律监督，是为了在全国范围内维护宪法和法律的统一实施而实行的一种专门检察监督，它和国家权力机关（即人民代表大会）的监督以及来自人民群众的监督结合起来，构成了我国实施法律监督的一整套体系。　　我国检察机关的职能是法律监督，维护法制统一。具

5、体职权包括国家工作人员职务犯罪案件侦查权、批准和决定逮捕权、公诉权、刑事立案和刑事侦查监督权、刑事审判监督权、刑罚执行监督权、民事审判监督权、行政诉讼监督权和其他监督职权。这些职权，构成了检察权的基本内容，而这些职权的依法行使，基本能够有效发挥法律监督职能，从而体现检察机关的宪法地位。具体而言，笔者把这些检察权即法律监督权归纳为以下三个方面：　　1、法纪监督。即通过对职务犯罪的立案侦查权，监督国家工作人员在履行法定职务时严格依法办事。具体来说，对贪污贿赂犯罪、国家工作人员的渎职犯罪、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘

6、禁、刑讯逼供、报复陷害等侵犯公民人身和民主权利的犯罪，以及人民检察院认为需要自己直接受理的国家工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，由人民检察院立案侦查和决定是否提起公诉。这一部分职能，由反贪污贿赂局和渎职侵权检察部门来履行。　　2、诉讼监督。包括侦查监督、审判监督、和刑罚执行监督。人民检察院对公安机关侦查的案件，进行审查，决定是否逮捕和起诉；对公安机关的侦查活动是否合法，实行监督；对于刑事案件提起公诉、支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督。这一部分职能，由侦查监督部门、公诉部门和民事行政检察部门来履

7、行。其中，公诉部门的审判监督权主要针对刑事审判活动，民事行政检察部门的审判监督权则针对法院的民事、经济及行政审判活动。对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督，这一职能，由监所检察部门来履行。　　3、行政执法监督。对公安机关应该立案侦查而未立案侦查的案件，实行立案监督。对行政机关查处行政违法案件过程中发现的涉嫌犯罪的案件，实行行政执法监督。对开展检察工作过程中发现的有关机关执法不严、制度松弛，有重大违法犯罪隐患等，实行行政监督。行政监督职能，检察机关各业务部门都有权履行。实际上，

8、对职务犯罪的立案侦查权，也是一种行政监督，只是监督的方式不同而已。　　二、职务犯罪预防是检察权的题中之意　　我国法律实行惩戒与教育相结合、打击与预防相结合、以防为主的方针，打击是手段，预防是目的。检察机关法律监督职能不仅要体现在纠正违法和制裁违法上，而且更重要的是要体现在促进公正执法、维护法制统一上。法律监督的目的不是纠正违法行为，而是预防违法行为，维护法制统一。《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条规定，人民检察院通过执法，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为做斗争。这就说明检察机关行使检

9、察权的目的，从根本上说就是为了预防和减少犯罪案件的发生。检察权所包含的对职务犯罪的立案侦查权，对审判和侦查机关诉讼活动的监督权，对行政机关执法行为的监督权，都包含了职务犯罪预防的内容。　　1、目前检察机关开展职务犯罪预防的主要形式。除了直接对各种职务犯罪立案侦查、进行查处以进行警示预防外，目前，各级检察机关职务犯罪预防部门通常所采