关于加强民主监督的几点认识

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1、关于加强民主监督的几点认识

2、第1　民主监督是民主党派的一项基本政治职能。如何加强民主监督是当前多党合作制度理论研究和实践面临的难点之一。本文拟就这个问题谈几点粗浅的认识：一、几年来，民主监督有较大的发展，但仍是薄弱环节《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称“意见”）公布后，各地党委结合实际，认真贯彻执行，多党合作制度进一步完善发展。作为多党合作制度一项重要内容的民主监督亦得到较大的发展，主要表现在：第一，加强了决策前和决策执行过程中的协商，许多地方党委在有关文件中明确规定，地方党委和政府的重大决策，在决策

3、前要认真听取民主党派的意见。中共中央和国务院在这方面更是率先垂范。第二，把民主监督和行政监督结合起来。根据“意见”的要求，一批符合条件并有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任了特约监察员、检察员、审计员、教育督导员和土地监察专员。监察部和高检在全国初步建立了特约人员工作制度。目前，中央有关部门聘请特约人员150多人次，各地已形成一支两万多人的特约人员队伍。许多地方党委、政府组织廉政建设检查、财税物价检查，都邀请民主党派、无党派人士参加。监察、审计、工商等部门组织检查活动和查办重大案件，也吸收有关的民主党派、无党派人士参加。第三，深入开展调查研究

4、。以1995年为例，民主党派中央及省组织围绕重大课题调查研究，提出重大意见、建议和提案达3000多件。省级组织承担重大调研课题100多项，参加调研人数达两千多人。民主监督虽有较大发展，但与中共中央对参政党的要求相比，仍是薄弱环节，主要问题是：第一，各地发展不平衡。多数地方党委对发挥民主党派的监督作用是重视的，民主监督取得了较好的效果。但确有一些地方仍对民主监督不够重视。第二，一些地方虽对民主监督有明文规定，但执行中往往流于形式，没有取得实效。当前，随着改革开放的深入和现代化建设的发展，民主党派成员中要求加强民主监督的呼声较高。各地党委在检查贯彻落

5、实“意见”的情况时，也普遍反映民主监督亟待加强。可以说，加强民主监督是新形势下贯彻落实“意见”，使多党合作进一步规范化、制度化的重要内容。二、加强民主监督，首先必须正确认识民主监督民主党派成员要求加强民主监督，其中多数人的看法是正确的，但也有一些人存有片面认识。比如，有人认为，所以会出王宝森等大案要案，就是因为没给民主党派更多的监督权；还有人认为，要解决腐败问题，必须使民主监督法律化，用权力监督权力。在我们党内，一些同志对民主监督缺乏认识，把民主监督看作可有可无。因此，要加强民主监督，首先必须正确认识民主监督。1、民主监督的形成发展民主监督思想的

6、形成，经历了一个较长的时期，反映了民主的发展，也反映了我们党对监督认识的深入。这个时期大致可分为三个阶段：第一阶段是抗日战争至解放战争结束。早在1938年毛泽东同志就提出：“互相规过，是朋友间的美德，也是友党间应该提倡的作风”。规过的实质就是监督。1941年，毛泽东同志在一次边区会议上的演讲中指出：“共产党员必须倾听党外人士的意见，给别人以说话的机会”。“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而

7、决不应该违背人民的意旨”。1945年7月，黄炎培等6位民主党派参政员访延安，就国事问题与中共领导人广泛交换意见。在毛泽东同志与黄炎培先生单独谈话时，黄炎培先生谈到，自己60多年所见，真所谓其兴也渤焉，其亡也忽焉，并认为这是一个周期率，希望中共能找出一条新路，跳出这周期率的支配。毛泽东同志回答说，我们已经找到新路。这条路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。这个阶段，我们党提出了监督的概念，把监督当作党外人士合作的一项重要内容，而且认识到了监督对政权建设的重要意义。第二阶段是建国至文革前。建国后，我们党成

8、为执政党。毛泽东同志更加重视监督问题。社会主义改造基本完成前夕，毛泽东同志总结了与民主党派合作的经验，从建设社会主义的需要出发，明确指出民主党派要长期存在，提出了“长期共存，互相监督”的思想，并把它确定为我们党处理与民主党派关系的基本方针。这个阶段，我们党提出了互相监督的概念，并把它作为共产党处理与民主党派关系的基本方针的重要内容。第三阶段是党的十一届三中全会至今。新时期，我们党更加重视多党合作制度，更加重视发挥民主党派的监督作用。党的十二大将“长期共存，互相监督”方针发展为“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”方针。1989年初，邓小平同志

9、专门批示，要拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案。根据邓小平同志的指示，中共中央经与各民主党派中央共同研究协商，制定并下发了“意见”