我国民族教育政策研究的文献综述

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1、我国民族教育政策研究的文献综述　　摘要：民族教育政策是国家为了少数民族教育的发展，根据其特点和民族地区的实际，制定的政策。主要体现在优惠政策上，但在实施的过程中还存在一些问题，对此笔者提出了相应的建议。　　关键字：民族教育政策；优惠政策；不足；展望　　【中图分类号】G642　　本文文献基于“中国知网”五种数据库，时间跨度从1993年至2012年，以文献“关键词”为检索项，以“民族政策”、“教育政策”、“民族教育”为检索词，采取“精确匹配”方式进行检索，共检索到相关文献100篇。文献的研究内容主要集中在：关于民族教

2、育政策的理解；民族教育优惠政策的内容；研究目前存在的问题和展望等几个方面。　　　　一、民族教育政策的类型　　王鉴指出，我国民族教育政策的来源渠道主要有两个：一个是国家民族事务委员会制定的民族政策方面的民族教育政策，一个是国家教育部制定的教育政策方面的民族教育政策。[1]从少数民族教育政策的类型上来看，长期以来我们民族教育政策有两大类型：第一类为优惠性政策，第二类为特殊性政策。[2]　　综上所述，民族教育政策就是国家为了少数民族教育的发展，根据其特点和民族地区的实际，制定的一系列政策。6　　二、关于优惠政策的研究　

3、　有专家从经费投入上对此政策做了分析，也有学者从办学形式上做了探讨，基于此，下面笔者将从“经费投入”、“招生政策”、“办学形式”、“双语教育”等方面对此问题做一综述。　　（一）经费投入方面　　汤夺先在经费投入方面做了论述他指出，国家通过从财政中拨出专款、多方筹措资金来加大对民族地区的投资力度，并在资金分配上向民族教育倾斜。[3]同时，地方各级政府对民族教育也给予了不同程度的政策倾斜和经费支持。　　（二）招生政策　　诸多学者还从不同侧面对高考优惠政策做了分析。郎维伟从民族优惠政策与少数民族教育权利平等的角度出发，指

4、出基于民族平等和差别而平等的理论依据，对少数民族高考录取采取了一定的照顾政策。[4]菅志翔认为，在不同民族之间，享受优惠政策的民族认为优惠体现了民族平等，而不能享受同等政策的群体则感到不平等，这种优惠政策的存在普遍强化了人们的民族意识，形成了一定的社会区隔。[5]王铁志从高校招生考试的优惠政策与民族平等为出发点指出，对少数民族考生实行招生优惠政策，是因为部分少数民族考生的高考分数较低。进而从学业成就归因方面分析了影响学业成绩较低的原因，他认为这是理解为什么在招生中要制定少数民族优惠政策的一把钥匙。[6]王升云用文

5、献法梳理高考少数民族加分政策及其发展历程，运用民族学田野调查方法、社会学个案研究与抽样问卷的方法，指出引起高考少数民族加分政策争议的原因。[7]6　　（三）办学形式方面　　张善鑫以历次重要会议为依据，对集体办学和个人办学，牧区模式和杂散居模式，西藏班以及新疆班做了阐述。[8]严庆和宋遂周以内地西藏班、内地新疆班为例对民族教育异地办学模式中的学生跨文化学习困难及其应对办法，指出内地西藏班、新疆班的开设和发展是跨文化教育的典型模式，其性质属于跨文化教育的性质。[9]　　总之，民族教育的优惠政策是基本符合我国国情、基本

6、适应民族地区具体实际的一种特殊政策，应该努力坚持下去，以促进民族教育事业的进一步发展。　　三、民族教育政策的改善　　尽管民族教育政策在推动我国民族教育发展、提高民族人口素质、培养民族地区所需人才等方面发挥了极大的作用，然而随着时代的发展、形势的变化，还存在着一些教育经费不足，高考加分政策有缺陷等问题需在实践中加以改进和完善。　　（一）经费投入　　金东海，王爱兰认为，教育经费投入不足主6要表现在：教育经费投入总量低，教育经费来源渠道狭窄，生均教育事业费低于其他地区平均水平。由此直接影响了少数民族地区教育事业的发展；

7、是少数民族地区中小学危房不能彻底根除的主要原因；是贫困少数民族家庭学生辍学、学校流失率偏高的原因；而且教育经费困难直接影响了民族教育照顾政策的落实，进而造成少数民族地区教育资源的不足。[10]张学敏，贺能坤指出，少数民族由于其自身的特殊性，在义务教育经费投入上体现出了一系列特殊问题：教育经费缺口巨大；民族教育专款种类多与数量小的矛盾突出；“三免”政策背离民族教育实际情；民族文化差异引起的教育成本过高等。为了更好地解决这一问题，借鉴国外相关经验，我国少数民族义务教育经费投入应建立“以中央财政为主”的体制和“按生拨款

8、制度”等相关措施。[11]孔德周认为，中国优惠政策欠账太多太长，造成整体发展失衡；长期对特定区域使用优惠政策，弊多利少。[12]　　（二）招生政策　　汤夺先认为，降分政策的实行固然在一定程度上可以保证一定数量的少数民族考生有机会接受更高层次的教育，但却不能完全保证所招少数民族学生的质量。同时，我国现行的降分招生政策，是基于过去按原始分计算成绩的方式而制定的，显然有些滞后于