让新慈溪人与慈溪发展同发展与慈溪进步同进步　

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1、让新慈溪人与慈溪发展同发展与慈溪进步同进步让新慈溪人与慈溪发展同发展与慈溪进步同进步根据市委市政府对全年工作的总体安排，年初抓创新开放、争先创优，半年度的时候抓新型城市化，下半年重点要抓社会建设管理。时间过得很快，已经9月底，今天和明天要开三个会，刚才开了和谐企业创建动员大全，现在开暂住人口服务管理工作会议，明天还有一个文明创建百日行动会议，都是研究部署社会建设管理方面的重点工作。这次会议是市委市政府召开的一次重要会议。近年来，从上到下对流动人口问题都非常重视。今年4月在我市召开的省综治工作现场会，主题也是加强流动人口服务管理。上个月，宁波又以最高规格召开了外来务工人员服务与管理工作会议，出

2、台了一系列重要政策。会议前后，毛市长多次到慈溪、到周巷调研，召开外来务工人员座谈会，研究这项工作。我这里向大家推荐一本书《流动与和谐》，是毛市长当组长，邀请专家对宁波的外来人口问题，包括产生的背景、其他地区的服务管理模式等作了阐述，建议大家特别是外口管理服务局同志好好读一读。刚才三位同志作了典型发言，都讲得很好，相信对各个层面会有所启发。李市长还代表市委市政府对暂住人口服务管理工作作了全面部署，我完全同意，希望各地各部门按照要求认真抓好落实。我这里就做好新时期暂住人口服务管理工作，简单地再讲四句话，也就是“四个新”:第一句话，立足新起点暂住人口服务管理是各地共性问题，慈溪作为先发地区作为制造

3、业基地，碰到的矛盾问题更为突出、也更具典型。主要有“四个高”特点。一是高扩张性。到上个月底全市登记外口已达80.8万人，总量居宁波各县市区第一，与常住人口比率达到4:5。近四年我市每年净增暂住人口10多万人，年均增长12%，预计到XX年将突破100万。二是高依赖性。全市外来劳动力比重达到49.6%，特别是在制造、建筑、餐饮、流通等一些劳动密集型行业的比例更高，如打火机装配工、环卫工90%以上是外来务工人员。毫不夸张地说，一些服务行业离开外来务工人员将陷入瘫痪。三是高流动性。暂住人口就业方式还是以“候鸟式”为主，就业目的地变动频繁。在慈溪平均暂住年限不到2年，平均跳槽周期9.6个月，工作不稳定

4、性突出。四是高犯罪率。在近年全市刑事案件中，外来人口犯罪一直占到85%左右。还曾经出现“苗三”、“安徽小陈些黑恶势力团伙。这“四个高”的特点给我市公共产品供给、社会管理稳定带来很大压力。暂住人口服务管理也呈现所谓“不见底”的工作特性。为解决好暂住人口问题，近年来各地各部门积极加强探索，取得了阶段性成效，我看主要是“三个明显”：一是重视程度明显提高。全市上下都已形成了加强暂住人口服务管理，是我市构建和谐社会关键所在，是推进效益和谐新慈溪建设、促进经济又好又快发展重要内容的认识。把暂住人口服务管理从部门工作上升到党委政府主抓的全局工作，每年都开大会部署，基本上逢会必讲。二是基层基础明显夯实。从公

5、安政法部门为主防控，转向社会化服务管理，建立了延伸到镇村的暂住人口信息网络，成立了4000多人的社区保安队伍，通过出租私房管理、中小旅社管理、综治进民企等载体，落实以房管人、用工单位管人措施，实现关口前移。三是社会舆论明显转变。全社会对暂住人口由防范、管束、排斥等，普遍转向善待、服务、融合。这从我们对他们的称谓的变化也可看出。现在我们更多地使用“新慈溪人”的称谓，体现了接纳和包容，上次我市刚提出“新慈溪人”称谓时，余姚还觉得有新意，认为很受启发，现在全国各地观念提法都转过来了。这“三个明显”局面的形成，使我市在大量流动人口涌入、社会进入矛盾多发的敏感时期，确保了社会秩序的总体安定有序。现在暂

6、住人口管理工作不仅是难点、重点，也是慈溪的亮点。我市的和促会、流动人口信息采集责任制、“邻里守望”等一些经验做法，得到上级充分肯定。省里已把我市列多次要求我们探索路子、积累经验，为宁波乃至全省提供范例和借鉴。这既是对我们前阶段工作的充分肯定，也是有力鞭策。我们要看到成绩、看到我市的工作基础、看到上级的信任，切实增强做好暂住人口服务管理工作的信心。同时也要看到进一步加强暂住人口服务管理，也是更好发挥暂住人口作用，实现我市社会建设从总体有序向内在和谐跨越的迫切需要。全市上下要立足新的起点、着眼更高要求，切实增强做好新时期暂住人口服务管理工作的紧迫感和使命感，进一步推进观念、机制、政策和举措创新，

7、努力把我市暂住人口服务管理提高到一个新的水平。为流动人口服务管理试点县市，口小1=1有长、毛市长都非常重视，第二句话，确立新理念以前我们对外来人口，主要是以管理为主。现在看来，光管是管不住的。特别是管的同时，一定要转变理念。外来人口已从原来的经济建设重要力量，上升为我市经济发展、政治文明、文化繁荣、社会和谐的“四个共同建设者”，成为新慈溪这个大家庭不可或缺的一部分。全市上下必须把握趋势，转变理念，确立他们既是