工程量清单计价模式下招投标阶段造价控制研究

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1、工程量清单计价模式下招投标阶段造价控制研究　1、工程量清单计价模式概述　　工程量清单计价是以招标人按照国家统一的《规范》的要求编制和提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选投标人。我国现阶段实施的工程量清单计价规范是《建设工程工程量清单计价规范》GB50500－2008（以下简称《规范》），施行日期为2008年12月1日。规范规定：全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价〔1〕。　　工程量清单计价模式下招投标阶段造价控制的关键点有工程量清单、评标机制、施工合同条件。　　2工程量清单的

2、编制　　工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单是工程量清单计价的基础平台，是造价控制的数量依据。　　2.1熟悉《规范》，掌握工程量清单的编制原则　　编制原则和编制人的规定主要目的是为所有的投标人提供一个公平竞争的条件。工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、各种操作规范、标准和《规范》进行编制，编制过程应当遵循“四统一”原则，即“统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则”。　　2.2准确进行特征描述　　项目特征描述是工程量清单的一个重要内容，特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型

3、的问题，应引起清单编制员的重视，因为特征描述不清容易引起理解上的差异，造成投标企业报价时不要的失误，造成报价不准，影响招标的工作质量，还可能埋下争议和索赔的隐患。　　2.3正确计算工程量　　实行工程量清单计价后，工程量清单中的工程量只是报价的基础，而结算时以实际完成的工程量为准。工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容，工程量计算不正确，可能带来下列问题：（l）工程量计算错误如果被投标人发现和利用，则会给业主带来损失，投标人如果发现工程量计算错误，可能会采取不平衡报价等手段达到中标后在工程实施中多收钱的目的（2）工程量的错误还会增加变更工程的处理难度。（3）工程量的错误还会造成投

4、资控制的困难。由于合同价通常是根据中标价加上适当的预留费用后确定的，工程量的错误会造成项目管理中投资控制的困难。因此，正确计算工程量是保证工程量清单质量的一个重要内容。　　2.4认真校核工程量清单　　工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须有其他人审核。工程量清单审核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否准确、完整，工程量计算是否有误，清单编码是否正确等。作为建设单位，可以同时委托两家咨询公司编制工程量清单，两家咨询公司各自编制清单，然后复核对方的工程量清单，通过复合对数提高工程量清单的质量。将工程量清单提供给所有投标人复核，对其中理解不一致或计算错误以

5、及缺项、漏项部分书面提交给招标人，再由编制单位汇总、复核，将统一修正的工程量清单发给各投标人。经过这样一个反馈程序，产生了一个由多个单位计算审核确认的工程量清单，这个步骤虽然增加了投标和代理单位的工作量，但可以提高工程量的准确性，也尽可能避免业主与中标方在施工过程中就工程量问题可能出现的争议。　　3评标机制　　3.1评标办法的选择　　招标文件设置评标办法时应合理分配经济标与技术标的权重，在保证质量的前提下获得业主满意的价格。　　采用综合评估法的，当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项

6、要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。　　3.2回标分析与询标制度　　回标分析是指在详细评审前有招标单位和招标代理单位对有效的投标文件是否实质响应招标文件，投标报价是否有计算

7、错误等进行系统分析，目的是查清各投标报价是否有漏项，是否有过高或过低的报价，是否有哄抬造价和低于成本的报价。询标制度是指建立工程量清单计价规范招标的澄清制度。评标委员会在审查了回标分析报告后，作出各投标人需要澄清，说明和补正的明细表，要求各投标人对此作出澄清、说明和补正。应在评标、定标过程中，建立清单报价澄清制度，给投标商一个解释澄清的机会，同时评标委员会能够公正、公平、有效地评审投标文件。　　由于以往招标投标采用现行定额作为计价依据，所以只对各投标总报价进行评分，而对投标报价的