加快农村劳动力转移就业的路径思考

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1、加快农村劳动力转移就业的路径思考张利平中图分类号：C962文献标志码：A：1000-8775(2015)04-0008-03全面建成小康社会的难点在农村，农民增收的关键在农村劳动力的转移就业。加之城镇化进程的推进必然伴随着农村劳动力的大量转移，大量农村转移劳动力面临的首要问题就是就业，需要有合适的岗位、稳定的收入，还要有充分的劳动保障。一、推进农村劳动力转移的制度创新1、积极稳妥地消除“农民变市民”的制度性障碍，使农民工真正实现职业和身份的同步转移。实现农村城镇化的过程中，实现农民-镇民-市民的转化，政策是保障。制定符合实际、操作性强的鼓励性和保障性政策，对

2、加快农村城镇化进程、实现农村劳动力的转移，是特别重要的制度保障。一是制定农民工迁移进城的基本准入标准。合理设置民工进城准入标准，为达到准入标准的迁移人口建立一个福利包，促进民工的完全城市化。二是建立引导农民工迁移进城的福利配套。对自愿放弃农村承包地，符合条件进城落户的农民，建立最低生活保障、子女就学和廉租房制度，构成一个福利包，促进其转移进城[1]。三是建立农村迁移进城人口的廉租房制度。大多数收入相对较低的新迁入城市家庭，短期内没有购买住房的能力，要通过廉租房政策来促进居住保障。从各地推行的廉租房的经验看，直接向低收入家庭发放租金补贴的方式强于政府直接建设廉

3、租房再低价出租的方式，值得推广。四是解决迁移进城农民工面临的各种突出问题。着力解决进城农民工子女教育问题，加大对农民工的法律援助力度，切实维护农民工的合法权益。2、实行农村土地流转制度的创新。明确农村土地承包权流转的具体办法。在农村建立专门的土地权益管理机构，并向农民所承包的土地发放长期土地使用权证。进一步明确农民对于土地使用、转让和处理的权利，改革现行农村集体财产补偿制度。在自愿的基础上，允许土地在其用途不发生使用性质转换的前提下，通过转包、转让、联合服务等办法，可以进行转租、转让，土地使用权证也可以抵押。允许自愿放弃土地经营权，也可以把土地经营权同种田能

4、手合作，并取得合理补偿。要改革社区集体财产管理和利益分配办法，采取股份制形式，让农民将其所属的集体资产份额或有偿转让，或继续入股投资，使之放心地流动和转移。二、着力打造农村劳动力转移就业的劳务品牌1、根据市场需求和本地实际，打造劳务品牌。一是依托当地的技能学校，利用独特技能；二是发掘本地特色产业；三是围绕地区经济发展战略，四是针对输入地劳务需求，打造叫得响的劳务品牌。要制定符合区域特色的市场培育战略，采取政府引导，部门服务，市场运作，群众自愿的方式，从政策、资金等方面鼓励和扶持农村劳动力发展多种经营，打造劳务品牌，重点培育和发展了具有市场前景和潜力的品牌。并

5、且要不断加强技能培训，保证品牌的劳务质量。2、完善服务体系，确保劳务品牌的顺利实施。一是要深入劳务输出一线，确保劳务输出落实到位。各市县就业部门及部分劳动力输出主要地的负责人，要定期深入主要劳务输出地区，了解农民工就业现状、农民工待遇及权益保障等。同时调查输出的劳务能否在当地形成品牌效应，进一步巩固劳务品牌。二是建立办事处和服务中心，做好农民工跟踪服务工作。帮助协调、维护务工人员的合法权益，保证输出人员能在外安心工作。充分调动农民外出务工的积极性，保证了本地的劳务输出数量，巩固劳务品牌。三是就业部门要做好后勤保障。同时广泛宣传，推销品牌。要提高对劳务输出特别

6、是建设劳务品牌工作的重要性、必要性的认识，创造良好的劳务输出氛围。通过各项宣传，在劳务人员中形成“要想富，搞劳务”和“要想久，靠品牌”的共识，使打造劳务品牌成为了广大务工者的自觉行动。3、注重长效机制，使劳务品牌越打越响。一是建立劳务品牌培育机制，努力使品牌覆盖地区规模越来越大。各市县就业部门可以通过调研，培育并逐步创建了一个有地方特色的劳务输出品牌项目，并将一批培训效果佳、就业前景好的培训专业，发展为新的劳务品牌，打造一批市场认可、在全省乃至全国都有较高知名度的劳务品牌。通过建立长时期培育劳务品牌机制，使劳务品牌规模越来越大[2]。二是建立劳务品牌保障机制

7、。建立劳务输出跟踪服务工作机制，广泛收集劳务信息，为劳务输出提供优质服务，帮助劳务输出人员解决实际生活困难，解除农民工后顾之忧。加大劳动监察力度，切实维护劳务输出人员的合法权益。三、整合资源，建立统一、规范的农村劳动力转移就业市场1、建立统一的劳动力资源系统，完善劳务供求信息传播体系。。建立劳动力资源的监测统计体系，对农村劳动力资源的分布、技能状况、求职愿望，以及农村劳动力外出就业流量、流向、劳动收入情况等进行跟踪调查和监测，并通过网络平台实行资源共享。目前大部分农村劳动力向外转移盲目性较大，“马路市场”现象很普遍。有些地方仅限于在劳动力市场或职介中心的电子

8、屏上发布用工信息，传播范围有限。必须建立覆盖范围更宽