关于国家治理与国家审计的关系分析

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1、关于国家治理与国家审计的关系分析　一、在审计项目上　　关于国家治理与国家审计的关系分析　一、在审计项目上　　国家治理的效率性和综合性要求构建审计项目的高效监测筛选体系。现有的审计项目都是每年年初在有关部门的领导和要求下，综合各方面的意见，经过各级审计机关的斟酌制定出本年度的审计计划方案，这些方案往往比较粗略、宽泛，甚至会出现有些单位在短期内重复审计而有些单位却多年漏审的现象，这些都使审计资源无法得到有效的配置，也不利于重大审计问题的及时揭示。国家动态治理的效率性和综合性就要求审计部门应该构建一个审计项目的筛选体系，该体系的功能就是有针对性、有时效性的对某一个被审计单位是否应该审、

2、何时审、审几次、审到什么程度等做一个可控的监测，通过设置多个审计触发点，如被审计单位已审计年份、主要领导人是否调换、是否有案件举报或举报显著增多、财务收支数额突破某一监测上线、全球经济环境的突变等，对各被审计单位近年来的发展和变化做及时的了解和监测。因此，有了这些量化的审计触发点，审计部门在制定每年的审计计划方案时就可以有的放矢，明确方向，进行最大限度的资源调配。审计署可在全国范围内建立其所关注的各类行政事业单位、国家重点国企等的监测指标，建立一个总揽式的审计项目筛选体系，各省、市、县也可按照审计性质、审计行业等不同类型的划分依次建立自己所关注的被审计单位监测指标，如财政审计、金

3、融审计、行政事业审计等都可在上述系统内建立自己的子系统进行多个指标的综合监测。该系统不仅对每年审计项目的筛选起关键作用，也是各审计部门对被审计单位近年发展和变化特点的总揽式监测，有利于审计部门参考这些指标从审前到审中再到审后对被审计单位进行全方位的审计剖析和政策建议。　　二、在审计范围上　　国家动态治理的权威性和广泛性要求构建全方位多层次广角度的审计监督体系。现有的审计虽然经过近年的改革，有逐渐向更宽广领域发展的趋势，但无论是深圳模式还是顺德模式也仅仅局限于对现有审计框架的改良式探讨，在具体业务上仍然是局限于一般的财务收支审计，经济责任审计、专项资产审计等往往由于各种复杂的原因而

4、流于形式，不能达到原本审计的目的。因此，这就需要国家为审计赋予更加独立的权利和义务，赋予审计部门更多的权威性，使审计部门在执行审计过程中能够充分利用各部门的有效信息，不受牵制的调配各种与审计目标相关的资源，使审计不再仅仅是表面功夫，而是能够深入内部、深入底层、深入事实本质的利剑，让审计在捍卫国家利益中起到真正的卫士作用。因此，只有树立了审计机关的权威性，审计才能够向更加宽广的方向发展，今后不仅应从原有的财务收支审计过度到包括经济责任审计、专项资产审计等方面在内的全面审计，还要将审计与审计调查相结合、揭露问题与促进整改相结合、中央审计与地方审计相结合，更需要与纪检、监察等其他监督部

5、门进行有效的协调配合，共享监督资源，共同致力于国家总体治理的最终目标。另外，绩效审计和风险审计应该作为今后审计范围扩展的两个重要方向，以金融审计为例，对农信社等金融机构的审计近年就从单纯的财务收支审计逐渐向信贷资产质量审计转变，今后还会将审计范围逐步扩展至对其组织架构和领导班子的绩效审计、资金投向审计、重要贷款项目风险专项审计、表外资产审计、银行效率及社会贡献审计等，全方位的评价金融机构的财务收支、风险、绩效、效率等与经济社会发展息息相关的指标体系。　　三、在审计方法上　　国家动态治理的客观性和准确性要求构建审计数据集成处理系统。在当前审计和信息技术不断结合的背景下，适时的建立各

6、类审计数据的集成处理系统，使每一个审计项目开始前，不是先做审计方案，也不是先研究人员和时间如何调配，而是先进入我们已经构建完善的审计数据集成处理系统寻求帮助，该系统内拥有按照审计目标、审计性质、审计案例等不同类别分组的庞大数据，这些数据也不仅仅局限于数字，还包括文字、表格、图例等多种形式；不但有今年的数据，还有可以向前追溯的历史数据；不但有从被审计单位采集的各类财务、内控、人员等客观数字，也有审计人员在审计过程中添加的各类审计调查、审计思考、审计经验、审计交流等可以利用的审计成果；不但有审前分析性数据，也有审中的交互性数据，还有审后的总结性数据，这样的信息系统将以时间为长度，以数

7、据为广度，以项目为深度，搭建一个三维立体化的数据平台，并不断随着时间的发展进行更新和修正。审计署可以作为这个系统的牵头人，借鉴各地的经典案例，例如陕西省厅近年的养老保险联X、内控系统以及金融联X审计的初探、西安市局的财政审计平台和住房公积金审计系统等都可以作为一个子系统，并入该审计数据集成处理系统中去。审计人员在该系统中提取所需要的数据对其进行再加工并揭示各种数据的变化趋势，用以指导进一步的审计工作，而在该次审计结束后，也应自觉将本次审计的数据录入该系统中进行下一次的交互循环利用