金融危机背景下的俄美能源政策调整

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1、金融危机背景下的俄美能源政策调整能源是国民经济的血液，是重要的国际战略性资源。石汕被称为“黑金”，天然气被称为“蓝金”。作为世界能源出口大国和世界最大的能源进口国，俄罗斯和美国对能源政策的调整，必将对世界能源格局和能源安全产生巨大的影响。俄罗斯能源政策的新变化普京在任时期，俄罗斯利用国际市场油价暴涨机会，大搞能源外交，一度获取了大量财富。2008年，梅德韦杰夫上台后，延续了普京的做法，空前重视能源外交。梅德韦杰夫认为，对待能源问题，各方不仅应该从能源消费国的角度思考问题，而且还应该从能源生产和负责运输国的角度考虑。

2、所有国家，包括能源供应方和消费方，最终都要为能源价格和石油产品价格上涨付出代价，共同承担责任和风险。能源市场的基本形势比想象的复杂，对于像俄罗斯这样的产油国尤其如此。如果俄罗斯只关注发展能源产业，长此以往俄罗斯的经济将会退化，因此必须从保障经济发展产业多样化的角度进行投资规划。中亚地区石汕天然气丰富，因此梅德韦杰夫尤其重视对中亚的外交，希望中亚能与俄罗斯组成某种能源供应国的“俱乐部”，充分发挥位于俄境内的、苏联时期就已修成的油气管道的主导作用。梅德韦杰夫还看好北极地区丰富的能源，他认为北极对俄罗斯具有战略意义，开发

3、北极资源是俄罗斯能源安全的保障，北极应当在本世纪成为俄罗斯原料基地。除中亚地区之外，梅德韦杰夫还注重发展与中东、北非的能源合作。2009年7月，梅德韦杰夫访问非洲，旨在通过加强能源合作签署战略协议的非洲之行，换来埃及、尼日利亚、纳米比亚和安哥拉这些非洲最主要能源出口国的交相许诺。2010年5月，梅德韦杰夫访问叙利亚和土耳其，签订能源合作协议。2010年10月，俄罗斯与阿尔及利亚签订深化能源战略伙伴关系的协议。金融危机对俄罗斯经济的冲击很大，尤其是汕价下跌对俄能源企业打击很大。为此，俄罗斯政府对内以多种手段减轻俄汕气

4、公司负担，维系、培育能源企业的生存力与竞争力，对外根据新的形势调整能源外交策略，保护俄海外能源利益，提升能源大国地位。首先，协调与欧佩克的关系，提高对国际能源市场的影响力。其次，加紧酝酿成立“天然气欧佩克”，谋求对国际天然气市场发挥决定性影响。再次，借俄乌天然气之争凸显俄“能源大国”的重要性，并推动国际汕气价格回升。2010年4月，梅德韦杰夫与乌克兰总统亚努科维奇签订协议，俄给予乌方七折的天然气优惠，以换取位于乌克兰塞瓦斯多波尔的俄黑海舰队基地租借期延长到2017年以后。最后，加快对欧汕气管道的建设与布局，减少对能

5、源过境运输的依赖，并加快开发中国、日本等东北亚市场。2010年中俄原汕管道竣工。2011年新年，俄开始向中方供应原油。按照中俄“贷款换石油”协议，今后20年，俄每年向中国输送1500万吨原汕。同时，俄还扩大与中亚一里海和非洲国家的油气合作。面对金融危机对俄罗斯的巨大冲击，俄对于海外能源战略的调整还是迅速而有效的。2009年1_7月，国际油价逐渐回升，从每桶42美元涨至64美元，2011年1月已经突破90美元。俄罗斯财政赤字低于预期值，各项主要经济指标回稳。2009年9月，俄罗斯不仅成为世界第一大天然气出口国，而且成

6、为全球第一大石油出口国。2010年已实现了5%的正增长。这说明俄罗斯经济虽然遭受巨大打击，伹仍然是世界能源体系中不可忽视的“巨头”之一。梅德韦杰夫积极推动了《2030年前俄罗斯能源战略》文件的制定，并于2009年在金融危机中通过。俄罗斯《2030年前能源战略》与五年前通过的《2020年前能源战略》相比，原战略中的一系列主要指数都得到了重新审议。《2020年前能源战略》谋求通过能源外交“获得最大的国家利益”。《2030年前能源战略》中划分阶段的主要标记内容都具有从克服危机向强化危机后发展的过渡性特点。《2030年前能

7、源战略》的战略目标是，最有效地利用自身的能源资源潜力，强化俄罗斯在世界能源市场中的地位，并为国家经济获得最大实惠。《2030年前能源战略》指出，俄罗斯燃料能源部门将按三个阶段发展，主要目标是从常规的石油、天然气、煤炭等转向非常规的核能、太阳能和风能等。梅德韦杰夫认为，俄罗斯经济眼下仍然依靠落后的苏联工业基地以及石油和天然气出口，“国家的威望和福利不能永远依靠过去的发展成果”，因此他提出俄罗斯要建设“现代化”创新型国家的战略0标，以期减少对能源出口依赖，重点发展节能环保经济。美国能源政策的新变化小布什时期，美国能源、

8、军工利益集团在国家政治经济中发挥了重要影响，总统布什、副总统切尼等主要领导人大多与美国著名能源公司有紧密关系。美国发动伊拉克战争，在中亚一里海一高加索地区大搞“颜色革命”，其中就有能源方面的重要考虑。布什还禁止美国企业在近海开采石油，主张开发北极资源。布什政府在国际上反对俄罗斯的能源外交，拒绝批准《京都议定书》。2009年，奥巴马总统上任以来，对能源战略进行