地方政府竞争与工业用地出让价格

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1、地方政府竞争与工业用地出让价格摘要：本文将投资环境的信号显示问题引入到地方政府竞争的博弈中，从地方政府竞争的角度探讨我国工业用地协议出让价格的形成机制，并用长江三角洲各城市工业用地出让的实际情况对其从正反两方面作了初步验证。关键词：地方政府竞争，工业用地，地价补贴近年来，土地问题引起了各方面的重视。既有全国各地轰轰烈烈开展的开发区清理整顿、土地新政，又有新一轮宏观经济过热争议背景下的“积极运用土地政策参与宏观调控”，国土行政管理部门职能重大转变、成为宏观调控部门等。其间，应对宏观经济过热的可能态势，政府主要采取釜底抽薪式的开发区治理整顿、农用地转用暂停审批、各类规划暂停修改、严

2、格土地管理等手段来抑制投资。但是，对于土地在宏观经济过热中起了什么作用、通过什么样的方式起作用这样的问题却似乎很少有人问津。笔者（2005）认为，如果土地真能在宏观经济过热中推波助澜的话，那么一个可能的途径是过于廉价的工业用地人为降低了投资成本、诱使企业掀起或参与投资热潮。而工业用地之价，并非市场价格，是政府定价。与各地政府经营城市、渴求从经营性用地上获得大额土地收益不同，被列为非经营性用地的工业用地是贱价协议出让的。如何理解各地政府的这些行为呢？一个可能的解释是政绩压力和地方政府竞争。为此，本文主要从地方政府竞争的角度来探讨工业用地出让价格的形成机制。下文的结构是：第一部分提

3、供一个小案例，第二部分是简短的文献回顾，第三、第四部分是模型和初步验证，最后是结论。一、案例在著名的福州闽侯东南汽车城征地案背后，有一个不太为大家关注的细节，是有关地方政府间为招商引资展开竞争和工业用地出让价格的。未能实地细致调研，这里仅就报刊公开发表的文字作引述。资料来源：陈岳，《鹏起东南——东南汽车项目建设纪实》，《福建日报》，1999-9-28；郑学勤，《东南汽车城征地“后事”》，《21世纪经济报道》，2003-6-30；卢雅等，《延伸产业链，打造汽车城——青口投资区的工业化之路》，《福建日报》，2003-7-20；景春，《闽侯之“东南”隐痛》，《海峡财经导报》，2003

4、-8-20；张锦椿，《青口的图腾》，《海峡财经导报》，2003-8-26；黄钙、钟国栋，《中国地方政府面临招商引资困局》，《中国经营报》，2003-9-8；沈小雨，《林国铭解读两岸最大汽车合资企业》，《财经时报》，2003-9-13；赵岩等，2003，《在青口镇的现代化中农民获得了什么？》，《中国改革（农村版）》，第2期；顾列铭，2004，《引资比拼隐患多多》，《西部大开发》，第3期；阮锡桂、卢雅，《青口，跨上飞驰的汽车》，《福建日报》，2004-9-12；卢雅，《福州——扩大“集群”效应》，《福建日报》，2004-9-22；陈进俊等，《福建产业群迅猛崛起——财政为做大“蛋糕”

5、推出的系列举措获明显成效》，《中国财经报》，2005-1-8。上世纪八十年代末，台湾裕隆集团董事长吴舜文“心中便有一个梦想：以两岸合作的形式，发展中华民族自己的汽车工业”。为将梦想化作现实，裕隆集团先后派出25批250多人次，对天津、柳州、南京、福建等地的汽车产业和投资环境进行考察并洽谈合作。经过与各地政府的仔细洽谈、讨价还价，辗转考察后的吴女士于1995年元月，“决定将自己的梦放在福建这块沃土上来圆”。福建是一个省，底下还有市、县、乡镇的行政区划安排。于是，“裕隆集团的代表来闽作了细致的考察”，确定将项目投在福州。据《财经时报》2003年对东南汽车林国铭总经理11的采访，“项

6、目确定在福州后，又有福州附近五区八县之间的较量，最后还是闽侯县胜出，东南汽车落户青口”。其间，裕隆集团主要拿闽侯青口、福州鼓山、连江琯头三地作比较。1995年11月，台湾裕隆集团中华汽车工业股份有限公司和福建省汽车工业集团公司各持50%的股份合资注册成立了“东南（福建）汽车工业有限公司”。大陆，对台湾商人来说，幅员辽阔，有三十余个省、直辖市、自治区。每个省、市、自治区都有招商引资的热望。裕隆集团25批250多人次在包括天津、柳州、南京、福建在内的全国各地辗转考察、洽谈，尽可以大胆提落地条件，还可以“不小心地”将外地已经承诺的优厚待遇泄漏给正在洽谈的省份，以此要更多的优惠。同样的

7、，在福建，有十几个地市，每个地市下面又有几十个乡镇，在确定投资的省份后，要落实到某市、某县、某乡，它依然可以这样层层索价，优惠条件也就越来越多了。无怪乎在东南汽车这个项目上，历任福建省领导、福州市领导、闽侯县各级领导都要像报道的那样“全力以赴”、“协调解决项目进展中遇到的困难”。概言之，省与省之间有竞争，市与市之间有竞争，县与县之间有竞争，乡与乡之间还有竞争，投资者大可以趾高气扬地提出各种条件。不禁要问，每个地方都提供优惠的政策，那裕隆集团为何独青睐青口呢？一些报道在说裕隆选址青口时，常提到