关于我国成人教育立法的思考-第1

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1、关于我国成人教育立法的思考

2、第1　摘要：经济的发展依赖于教育，教育的发达离不开对成人教育的重视。我国是穷国、大国办教育。成人教育所具有的在职、投入少、产出多、针对性强、灵活性大的特点决定在我国不仅当前，而且今后成人教育都有着十分重要的、无可替代的地位。但是我国目前成人教育的立法状况不适应社会主义市场经济条件下成人教育发展的需要，必须加强成人教育立法。我们在分析国内外成人教育及成人教育立法情况的基础上，认为有必要制定一部专门调整成人教育的成人教育法，而且认为制定成人教育法的条件已成熟。关键词：成人教育市场经

3、济体制立法现状可行性借鉴＊＊＊我国是否要制定成人教育法，目前还存在着分歧，有的强烈要求制定，有的则认为没有专门立法的必要。我们在进行了专门的调查、研究之后，认为制定成人教育法势在必行。一、我国成人教育的现状及发展趋势新中国成立以来的成人教育，大致可以分为三个阶段。第一阶段是解放初期的工农教育。其主要任务和目的是对在旧中国没有受教育机会的广大工农群众进行扫盲，使他们掌握一些工作和生活所必需的文化知识。第二阶段是在大规模扫盲运动之后，对从业人员进行文化基础知识的补习与提高，并进行有关职业技术的培养和职业道德的

4、教育。从50年代后期到70年代，成人教育受到了极大的冲击。成人教育的更大发展是从80年代改革、开放后开始的。这是成人教育发展的第三阶段。成人教育发展到现在，与前两个阶段相比，已形成了以下特点。首先，成人教育的形式、层次和内容发生了深刻变化。形式上除了传统的夜校、短期培训学校外，又有函授教学、电视教学、广播学校以及各行业的全日制专门学校，层次上由原来补习文化，必要的职业技术基础知识学习发展到主要对受完了基础教育，为进一步获得专业学历的人和已受过高等教育的人进行教育；内容上不断扩大，几乎所有的普通教育和职业教

5、育的内容和专业在成人教育中都已具有。其次，成人教育中的高等教育和岗位培训发展特别迅速。由于成人教育对象的素质与经济发展息息相关，各行各业都大力推动、支持成教，使成教几乎与同一层次的普通教育并驾齐驱（见表1，表2）。表1湖南省1984—1993年普通高校与成人高校在校生对比情况单位：万人类型19841985198619871988普高5.827.137.828.348.73成高4.727.388.078.129.13类型19891990199119921993普高9.118.828.869.5411.1成高

6、10.69.927.077.749.78表2湖南省1984—1993年普通中专与成人中专在校生对比情况单位：万人类型19841985198619871988普中专5.896.707.297.719.29成中专6.575.419.3515.039.82类型19891990199119921993普中专10.219.939.8510.6612.89成中专9.639.7019.6213.9315.10第三、成教正朝着规范化发展，摆脱了过去那种因陋就简的困境和依附地位，走上了独立发展的道路。现今的成人教育已具有专

7、门的管理机构、独立的教育机关、专任的教职人员和反映自己特色的教学内容、教育制度、教育设施。一切已开始走上正常运转的轨道，形成了相对完整的教育体制。市场经济体制对社会成员的素质有更高的要求，这已为发达国家的实践所证明。一些发展中国家经济的崛起也说明了这一点。正因为如此，成教在我国也将会有更大的发展，其地位和作用更显重要。这是因为，一方面普通高校培养的人才不仅数量有限，而且学习的内容也有局限；另一方面成教的特点更适合市场经济体制和我国国情的要求。首先，我国是穷国办大教育，财力有限，成教投入少、产出多的特点正好

8、弥补了财力有限的缺限（见表3）。　三、现有的成人教育规范不适应成人教育发展的要求成教的蓬勃发展，使原有的调整成教的政策、行政法规、规章、地方性法规等规范显得力不从心。政策缺乏普遍的约束力，严密的规范性，无强有力的执行保障和行政法规、规章的法律效力较低的特点，决定了成教应有更高层次的规范来调整，这有赖于成人教育法！成人教育交给地方办的体制，注定了成教地方性法规的地方特色。但共有的原则，通用的规范有待于统一。统一于什么？统一于成人教育法！现有的有关成教的规范，绝大部分都是计划经济条件下的产物，不适应市场经济的

9、要求；而且分散，相互之间冲突。修改是必定的。与其小打小敲的修修补补，不如来一次大手术，一步到位，制定成教法。已有的教育法规不能替代成教法。《义务教育法》是关于义务教育的法律规定，义务教育属于基础教育，与成教有着很大的区别。《教师法》只涉及到成教中教师的规定，成教中的其他很多问题没有涉及。《教育法》是教育的基本法，主要是对教育中的全局性问题作出规定，不可能全面地较为具体的规范成人教育。即将出台的《高等教育法》和《职业教育法》不可