财政改革的公共化历程探究

《财政改革的公共化历程探究 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、财政改革的公共化历程探究摘　要：20世纪80年代以来，我国经济呈现出鲜明的市场化趋势，相应地财政呈现出鲜明的公共化趋势。经济市场化与财政公共化相互促进、相互支持，是改革开放以来改革、发展和稳定取得巨大进展的关键性因素之一，同时也为我国构建公共财政基本框架奠定了基础。为此，回顾20多年来财政改革所呈现的趋势，分析其对构建公共财政的意义，对于今后的财政工作将是大有裨益的。　　关键词：财政改革　公共财政　公共化　分税制　　改革开放以来，财政体制改革始终是整体改革的重要组成部分。1994年的财政、税收体制配套改革，在我国初步搭起了能够较好

2、适应市场经济要求的“分税制为基础的分级财政”体制框架，而这种体制框架符合公共财政的方向要求。为此，总结1994年前后财政改革的经验，对于进一步推进公共财政建设有重要意义。　　一、1994年前的财政改革：“分灶吃饭”体制　　1980年，中国选取财政分配为政府管理体制改革突破口，向地方下放财权，改变“收支挂钩，总额分成，一年一变”的财政体制，按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央财政和地方财政的收支范围，实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制，简称“分灶吃饭”　　财政改革的公共化历程探究摘　要：20世纪80年代以来，我国经济呈

3、现出鲜明的市场化趋势，相应地财政呈现出鲜明的公共化趋势。经济市场化与财政公共化相互促进、相互支持，是改革开放以来改革、发展和稳定取得巨大进展的关键性因素之一，同时也为我国构建公共财政基本框架奠定了基础。为此，回顾20多年来财政改革所呈现的趋势，分析其对构建公共财政的意义，对于今后的财政工作将是大有裨益的。　　关键词：财政改革　公共财政　公共化　分税制　　改革开放以来，财政体制改革始终是整体改革的重要组成部分。1994年的财政、税收体制配套改革，在我国初步搭起了能够较好适应市场经济要求的“分税制为基础的分级财政”体制框架，而这种体制

4、框架符合公共财政的方向要求。为此，总结1994年前后财政改革的经验，对于进一步推进公共财政建设有重要意义。　　一、1994年前的财政改革：“分灶吃饭”体制　　1980年，中国选取财政分配为政府管理体制改革突破口，向地方下放财权，改变“收支挂钩，总额分成，一年一变”的财政体制，按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央财政和地方财政的收支范围，实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制，简称“分灶吃饭”体制。这是传统体制开始向新体制渐变的财政分水岭。1985年，在第二步利改税基础上，将“分灶吃饭”的具体形式改为“划分税种，核定收支，

5、分级包干”，即按照税种和企业隶属关系，确定中央、地方各自的固定收入，另有共享收入；支出仍按隶属关系划分。这时已有“分税制”的概念和讨论，但体制的实质仍是渐进过程中的财政包干制。1988年，在1985年体制的基础上，对收入比重较大的17个省、直辖市和计划单列市，实行了“收入递增包干”和“总额分成加增长分成”等几种不同形式的包干办法，简称“地方包干”。这使中国渐进改革中的企业包干加上财政包干，形成了包干制的“鼎盛时期”。　　实行“分灶吃饭”之后，财政体制改革取得了以下几个方面的进展：（1）调整国家与企业分配关系，扩大企业留利和更新改造

6、资金规模。经过80年代初的利润留成，1983年和1984年的两步“利改税”，1987年后实行企业承包经营责任制的探索以及90年代后逐步树立“税利分流”方向，形成建立现代企业制度的大思路和国有经济战略性改组方针，在扩大企业财权之后，又将生产经营者的法人主体和市场竞争主体地位逐渐引上轨道。（2）改革税制。初步形成了复合税制，适应市场取向改革和国民经济发展与对外开放的要求，使税收在筹集财政收入和调节经济生活方面的作用大大加强。（3）改革基本建设资金管理办法。80年代曾有“拨改贷”的探索，并在一些建设项目中试行投资包干办法和对工程进行招标

7、、投标承包的经济责任制。从1988年开始，对中央级基本建设投资实行基金制办法。90年代，终于形成了与市场经济的国际惯例接轨、与现代企业制度相合的企业注册资本金制度。（4）改革行政事业单位管理体制与财务制度，强化支出约束机制。从1980年开始，对行政事业单位实行预算包干办法，有条件的事业单位实行企业化管理；对有收入和经济偿还能力的文教科研事业单位实行周转金制度，并建立科技成果有偿转让制度。　　普遍实行的“分灶吃饭”框架内的财政包干制，尽管有以上进展，但直至实行“分税制”改革前，都没能够跳出传统体制把企业禁锢于“条块分割”行政隶属关系

8、之中的基本格局，也未找到处理中央、地方关系的比较合理、稳定、规范的形式，因而难以适应社会主义市场经济发展的客观要求。如果停留于这种体制，深化改革将遇到无法逾越的阻碍，因此必须跳出行政性分权思路，寻求实质性推进改革的新方向。　　二、1994年后的财政