欧盟水泥窑协同处置发展对我国的启示

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1、欧盟水泥窑协同处置发展对我国的启示摘要欧盟开展水泥窑协同处置固体废物的实践较早，经过40多年的发展，水泥工业已经成为其工业领域处置废物的龙头行业。本文对比分析了欧盟与我国水泥窑协同处置行业的发展现状、影响因索和所商临的挑战，提出了促进我国水溅窑协同处置行业发展的建议。..关键词水泥窑；协同处置；欧盟；固体废物；大气污染；水泥工业文／丁琼彭政闫大海任永基金项目：全球环境基金中国持久性有机污染物废物环境无害化管理处置项目(GF/CPR/09/006)；中挪合作“中国危险废物与工业废物水泥窑共处置环境无害化管

2、理项目”(CHN-2150-09/059)近年来，利用水泥熟料生产的高温煅烧过程对危险废物、污水处理厂污泥和生活垃圾进行无害化处置的水泥窑协同处置方式已引起我国政府的高度重视，利用水泥生产过程协同处置废物对于缓解环境压力，提高固体废物资源再生水平和无害化技术水平等有重要意义。研究欧盟等发达经济体在水泥窑协同处置行业的发展历史、管理现状和面临问题将对我国有重要指导作用和借鉴意义。欧盟水泥窑协同处置的主要经验与挑战20世纪70年代，欧盟就开始了水泥窑协同处置固体废物的实践，经过40多年的发展，水泥工业已经成

3、为其工业领域处置废物的龙头行业。2009年，欧盟水泥行业每年处置污泥和利用垃圾衍生燃料200多万吨、处置危险废物200多万吨，欧盟27国水泥工业用固体废物作为替代燃料的平均替代率已达到28%，德国、荷兰等国家水泥工业的燃料替代率已达到了60%以上。本文将从水泥窑协同处置技术在欧盟国家得到快速发展和普遍应用的动力、基础条件和主要挑战几个方面进行分析。发展动力一是提高了水泥工业的经济效益。二是提高了水泥企业的生存能力。欧洲水泥工业在大规模发展后，于20世纪70年代遇到了瓶颈，水泥市场基本饱和，水泥企业生存压

4、力增大，纷纷寻求新的发展路径。水泥工业通过开展废物处置扩大企业服务领域，同时增加了水泥企业的经济收益，强化了市场竞争力。三是促进水泥工业二氧化碳的减排。工业行业二氧化碳排放导致的温室效应于20世纪90年代开始引起人们关注，1997年的《京都议定书》规定了各缔约国二氧化碳减排目标。进入21世纪后，各国都制定了更为严格的二氧化碳减排目标，要求各工业企业严格遵守各自的二氧化碳排放配额，同时还允许对碳排放配额进行交易。水泥生产行业二氧化碳排放占总排放量的5%，作为二氧化碳的排放大户，水泥工业不得不探求二氧化碳的

5、减排措施。由于水泥窑替代燃料中源于生物质的二氧化碳排放不计入最终的二氧化碳排放统计，同时，某些替代原料的使用也可减少源于碳酸盐分解的二氧化碳排放，因此，应用水泥窑协同处置技术可促进水泥工业二氧化碳减排。即使对于非生物质的替代燃料，由水泥企业接收，也减少了废物焚烧厂的废物焚烧量，对于专业废物焚烧行业而言，也具有明显的二氧化碳减排效果。经验做法建立较为成熟的标准体系。欧盟2008年发布了《关于综合污染预防与控制的指令》(2008/1／EC)。2000年，发布了与水泥窑协同处置相关的指令《废物焚烧指令》(20

6、00/76/EC)，2010年又发布了《工业排放指令》(2010/75/EU)，对《废物焚烧指令》进行了更新和替代。《工业排放指令》规定了协同处置水泥的技术和管理要求，包括废物的接收要求、设施运行条件、污染排放限值、监测要求等。在国家层面，德国制定了《替代燃料质量保证》(RAL-GZ724)，规定了替代燃料质量控制要求和标准。上述这些指令和标准，确保了欧洲水泥窑协同处置技术的规范化发展。建立较为完善的废物收集和预处理体系。水泥窑协同处置需要保证有充足的废物源。多数废物均需要进行预处理，以最大程度地降低对

7、水泥生产和产品的负面影响。欧洲已经具备比较完善的废物收集系统和预处理系统，保障了水泥窑协同处置的持续性发展，确保废物得到彻底的无害化处置。争取政府的支持和公众的认可。欧盟的《水泥工业最佳可用技术》报告中明确提出水泥窑协同处置是水泥工业的最佳可用技术，水泥窑协同处置技术已是欧盟各国政府支持的技术；同时，由于协同处置企业与公众沟通机制畅通，公众对水泥窑协同处置技术有较为全面的认识，认可度高。这些因素减小了协同处置水泥企业立项审批过程中可能遇到的阻力，促进了水泥窑协同处置的快速发展。主要挑战其一，政府对传统废

8、物专业焚烧行业的保护。欧洲一些国家（如德国）的绝大部分专业焚烧炉由政府投资兴建，政府并不希望水泥窑协同处置技术完全取代专业焚烧技术，因此为协同处置水泥企业制定了比常规水泥生产企业更为严格的排放限值，协同处置水泥企业不得不投人大量资金以满足严格的排放标准，这在某种程度上限制了水泥窑协同处置的发展。其二，面临与其他协同处置行业的激烈竞争。除水泥窑外，其他高温工业窑炉（如锅炉、炼铁高炉、铁矿烧结机、石灰窑、玻璃窑、砖窑等）也可用于协同处置废物，其