旅游型小城镇总体规划实施思考

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1、旅游型小城镇总体规划实施思考陈文文（山西省城乡规划设计研究院山西太原030001）【摘要】发展旅游型小城镇是推进城镇化的一个重要举措，而小城镇规划难以实施很大程度上影响了小城镇的建设。如何提高城镇规划的可操作性，是目前我国规划界和城市政府最为关注的热点之一。本文以百年古镇——洪山镇（山西省介休市）为例，结合《介休市洪山镇总体规划（2012～2030年）》，对影响小城镇规划实施问题及其原因进行了归纳总结，并提出相应的建议。.jyqkasterplanimplementationoftourismsmalltoentoftourist

2、smalltoportantsteptourbanization.Smalltoplement，entofsmalltoprovethemaneuverabilityofurbanplanningisthehotspotinthegovernmentandplanningsectorinChinanople，thatisacenturytomarizestheinfluencefortoalltoplementationoftheplan；Countermeasuresandsuggestions1.引言（1）国务院副总理李克强关

3、于推进城镇化建设的讲话中提到，城镇化问题，已经成为中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。而作为城镇化的重要环节，加快小城镇建设至关重要。（2）如何提高城镇规划的可操作性，使之在城镇建设中起到积极的作用，科学有效地进行城镇规划的实施管理和控制，是目前我国规划界和城市政府最为关注的热点之一。本文以百年古镇——洪山镇（山西省介休市）（见图1）为例，结合《介休市洪山镇总体规划（2012～2030年）》，探讨我国旅游型小城镇的规划实施问题。2.洪山镇概况及总体规划基本内容2.1洪山镇概况。（1）洪山镇为介休市辖镇，地处太岳山麓

4、狐岐山脚下，晋中盆地西南，百年古镇洪山，在历史上是小有名气的水、陶、香之乡，承载、浓缩着介休的两大文化元素——陶瓷文化和水文化，有唐陶遗址被列为国家级重点文物，有神鸟驻足、胜水常流的源神泉灌溉介休土地几百年的记载；有洪山香400年前已冲出亚洲的传说。（2）洪山镇驻地洪山村因其深厚的文化底蕴及具有特色的省级文物保护单位源神庙，县级文物保护单位正法寺等古建筑群，被命名为省级历史文化名村。2.2洪山镇总体规划基本内容。2.2.1镇区现状。洪山镇驻地洪山村，洪山古村格局不完善，原有古村落部分肌理丧失。受地形条件及传统格局的制约，镇区主要干

5、道为尽端路，交通不便。2.2.2总体规划基本内容。（1）《介休市洪山镇总体规划（2012～2030年）》于2011年由山西省城乡规划设计院开始编制，2013年获介休市人民政府批准实施。（2）规划确定洪山镇是介休市重要的历史文化名镇，是以旅游业及旅游服务业为主导的生态宜居小镇。镇域产业以生态农业、特色琉璃制造业、制香业、旅游业及旅游服务业为主。规划确定2030年镇域总人口达到1.5万人，镇区人口为0.8万人，镇区形成四区、两心、三轴的空间布局结构。同时，规划还明确洪山镇驻地洪山村作为历史文化名村对整体空间格局与风貌的保护要求，及对包

6、括非物质文化遗产在内的人文历史文化保护、旅游展示、道路交通、市政设施等方面提出规划要求。3.洪山镇规划实施存在的问题作为参与洪山镇规划的人员之一，在整个规划过程中，经常面临规划与实施之间的诸多困惑，城市规划方案在技术上合理，现实中却处处碰壁，经常不得不进行调整。下面我从规划编制方法、规划制度、乡镇经济及管理四个方面探讨、总结影响规划实施的若干因素。3.1规划编制方法层面存在的问题。3.1.1规划基础资料缺乏。乡镇各部门统计资料、数据陈旧、缺乏，且因各系统、各部门统计口径不同，让人无法确认哪个是确实的。这就使我们不能很好地研究乡镇的

7、优劣势，分析预测处于缺乏前提条件的状态，只能依靠经验和一些指标。然而，资料掌握情况及分析预测是规划后续工作的基础，关系着规划最终成果的质量，影响其实施效果。3.1.2乡镇各部门领导对总体规划缺乏全面的认知。小城镇规划以文本和图纸作为依据来规范建设活动，专业技术性很高，导致小城镇总体规划往往只能为少数专业人士所理解，对于乡镇各部门领导来说，难免曲高和寡，这也是导致乡镇规划无法落实的一个原因。3.1.3缺乏与当地居民的沟通。总体规划整个编制过程都是设计单位和行政部门内部操作，基本上是一个封闭的工作系统，缺乏与当地居民的沟通，没有充分考

8、虑不同主体的需要，不了解其发展意愿，这样在规划实施过程中就缺少了主动性，造成规划实施困难。同时，公众对城乡规划的参与度不高，对规划的实施监督就难成气候。3.1.4缺乏规划实施的条款规定。规划法规对编制内容都有详尽要求，但对于各层次规划的实施却缺乏明