论党内基层民主建设

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1、论党内基层民主建设　　党的十八大提出了“积极发展党内民主，增强党的创造活力”的新要求，近年来，我党对党内基层民主建设进行了大胆有益的探索，取得了丰硕成果。但总体上看，党内基层民主还缺乏一套科学有效的保障机制，其民主运行效果往往比较有限。要把党内基层民主建设推向新阶段，固化党内基层民主建设成果，控制风险，必须从构建机制入手，整体把握规范党内基层民主生活的方方面面及其变化与关联，构建一套保障党内基层民主的有效机制。　　1构建基层党内民主决策机制　　《党章》规定，“党必须实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线、方针、政策”[1]，以民主为核心

2、健全党内基层的决策机制，是党内基层民主的重要体现。　　1.1建立健全党组织议事决策制度。全面规范决策内容、决策程序、决策监督，围绕议事范围、议事原则、议事方式和议事制度制定详细的议事决策制度，建立干部培养、考核、任免、调动、奖励和处分时的回避制度。建立保密制度，对应该保密的会议内容、讨论情况必须严守秘密、不得泄露。进一步规范民主决策机制和行为。　　1.2建立民主决策的参与保障机制。参与保障机制包括权力的激励与约束两方面，激励机制要建立对敢于与不良现象和腐败现象斗争的党员人身安全的保护机制，并给予适当的物质奖励和精神鼓励等。约束机制是对党员权

3、利随意行使现象进行批评教育，对压制和打击报复党员发表不同意见的行为的惩处机制等。　　1.3建立旁听制、社会听证制度，使决策程序更加公开透明。党组会议研究的事项凡不涉及党内秘密的应逐步做到公开办事程序和结果，自觉接受监督。　　1.4建立完善的决策责任制。对决策者所做出的决策严密跟踪。党组会作出的决策，由党组成员按分工负责组织实施。通过完善的责任追究程序和处罚体系，对决策失误导致的损失进行责任追究。　　2完善党内基层民主选举机制　　2.1党内选举制度是党的一项重要组织制度，是使党的组织充满活力、富有战斗力的保证，也是衡量党内民主程度的重要标尺。

4、　　《党章》第二章规定：“党的领导机关，除他们派出的代表机关和非党组织中的党组外，都由选举产生。”[2]要实现民主选举必须通过完善的党内选举机制作保障，才能够真正体现出选举人的意志和愿望，才能够将公平竞争引入党内，才能够选举出德才兼备的好干部，使党的基层组织永葆青春和活力。　　2.2构建党内基层民主选举机制。从选举候选人的推荐、候选人考察过程及差额选举等制度制定、选举程序、选举过程以及监督实施的各环节形成完整的选举机制，形成一种刚性的制度制约机制和惩戒机制，保证选举工作公开、公平、公正进行，使基层党内选举工作向民主化、规范化、法制化方向发展

5、。　　3构建党员民主权利的保障机制　　3.1通过完善的党员参与机制，保障党员参与权。　　3.2通过完善党内选举机制，保障党员最基本、最重要选举权与被选举权。　　3.3通过党内监督机制和对于侵犯党员权利的行为的惩戒责任追究机制，为党员行使党内民主权利提供保护，为基层党员的民主权利提供有力保障。　　3.4通过党员激励约束机制，激发基层党员对党内事务的参与的积极性和创造性。构建党员民主权利完善的保障制度和机制，实现党员的主体地位和作用。　　4构建党内基层民主的制度化程序化机制　　党内基层民主的制度化程序化机制，就是要建立一套科学规范、实际有效的党

6、内民主制度民主程序的运行机制，避免民主操作的随意性。　　4.1党内民主制度化机制是实现党内基层民主健康有序发展的基本保障。党内的民主制度化是指所有关于党内民主的具体制度的建立、健全和不断完善的过程。党内民主制度化也是一个制度建设、制度创新和制度“内化”的过程。制度设计的系统性、科学性不断增强，从而构成党内基层民主可持续发展的制度保障，进一步推进党内民主建设。　　4.2构建党内基层民主的程序机制。党内基层民主程序，是指党的基层组织在处理党内政治生活时所必须遵循的方式和步骤，是保障落实和实施党内法规和制度的程序和具体操作规程。通过程序机制使党内

7、民主具有可操作性，有效避免党内民主生活的主观性和随意性，提高党内民主的实现程度。从程序上保障党内民主制度的有效运行。　　5构建基层党内民主的有效监督机制　　5.1构建基层党内民主的有效监督机制主要包括对党内民主监督的任务和内容、党内民主监督的主要途径和民主监督应遵循的原则等方面。按照人人平等的原则，党的领导干部要向普通党员报告制度，接受党内监督，按照民主公开的原则，自觉全方位的监督。通过建立公示制度、听证制度、审计制度和罢免、弹劾、引咎辞职制度等制度的构建，保证权力放到制度的牢笼。强化对监督制度执行情况的检查督促，保障党内基层民主的健康运行

8、和正确方向。　　5.2构建党内基层民主的监督机制包括党内监督和党外监督两方面。邓小平同志曾经指出，“我们需要实行党的内部监督，也需要来自人民群众和党外人士对我们党的组织和党员的监