韶山市粮食补贴面积核定发放存在的问题及对策

《韶山市粮食补贴面积核定发放存在的问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、韶山市粮食补贴面积核定发放存在的问题及对策赵丽梅根据坚持理论联系实际，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，解放思想、实事求是、大胆创新，多深入基层、研究创新举措，推进我市粮食补贴发放的进一步完善，在4月15日—4月27日对我市的银田镇长田村（常规村）、杨林乡的云源村（偏僻村）、清溪镇的花园村（城郊村）进行了粮食补贴调研，现将调研情况报告如下。一、三个有代表性的村的粮补及种植基本情况1.银田镇长田村总人口1350人，345户。总面积3.25平方公里，耕地面积1280亩，计税面积1007亩，土地流转面积：水田320亩、山地35

2、0亩。2013年发放补贴资金全部按计税面积发放，其中：粮食直补1007亩，13594.5元；综合补贴1007亩，81164.2元；双季稻补贴1007亩，58406元，收益农户345户。计税面积与耕地面积相差275亩，主要原因是以前年度收农业税时对实际种田面积的核减。2013年对全村粮食种植面积，包括早中晚稻、小麦、玉米种植面积等进行重新核定，即实际种植早稻497亩、中稻470亩、晚稻497亩、双季稻497亩。2.杨林乡云源村比较偏僻，有13个村民小组，总人口1580人，共计456户,总面积15平方公里。计税面积994.8

3、3亩，土地未流转。2013年，云源村共发放粮食补贴金额15.6万元，其中农资综合补贴8.3万元,粮种植补贴1.4万元,双季稻补贴5.9万元，涉及农户433户，补贴面积1021.58亩。计税面积与耕地面积相差98亩，主要原因是以前年度收农业税时对实际种田面积的核减。2013年对全村粮食种植面积，进行重新核定，由于地理水源原因，大部分只适宜种一季稻，即实际种植早稻36.9亩、中稻1055.2亩、晚稻36.9亩、双季稻36.9亩。3.清溪镇花园村总人口451户共计1697人，其中失地农民1442人。总面积3.8平方公里，耕地面

4、积580.94亩，计税面积420.2亩，土地流转面积：水田517.94亩、山地1694.1亩。2013年粮食直补420.2亩，5672.7元；综合补贴420.2亩，33868.12元；双季稻补贴420.2亩，24371.6元，收益农户451户。计税面积与耕地面积相差97.74亩，主要原因是在税费改革时为平衡税负造成的。2013年对全村粮食种植面积，包括早中晚稻、小麦、玉米种植面积等进行重新核定，由于征拆等原因，实际种植面积大幅减少。二、粮食补贴面积核定中存在的问题1.实际种植面积大于计税面积增加原因是由于田亩打折面积，新

5、开水田与留在村组的未纳入计税面积的田亩面积。2.虚报面积由于农民种植时没有任何影像，难于确定早、中、晚稻实际种植面积，有的未种植的也纳入申报范围，或中季稻报早、晚稻种植面积。3.与其他补贴发放的矛盾上次是由省财政厅核定实际种植面积，而农财的种粮补贴15元/亩是按省农业厅核定的计税面积发放，这样又会导致同一农户的粮补的种植面积不统一。4.上报与上级监测数据的矛盾省厅根据各地上报的核定数据将与卫星监测数据进行比对，并据此核定下一年度粮食补贴面积，如果卫星监测核定下达的补贴面积比我们核定申报的面积少，到发放补贴时又会引发新一轮

6、矛盾，难以发放到户。5.各部门数据之间的矛盾以前年度是按照省农业厅核定的早、晚稻良种补贴面积进行测算下达的，农业局又是从统计局（按计税面积）取来的数字上报。农业局上报的数据在年底，时间紧任务重，且必须与统计局的一致，所以数据不是一一由乡镇核实信息后上报农业局的。导致我市如果按农业局的数据发放，各乡镇与市乡财局都没有明细花名册，不能准确发放到农户，会引发不必要的社会矛盾。而我市的计税面积（税费改革时，为了平衡应税产量，我市以3%的水田进行平衡折扣）只有7.43万亩，而国土的基本农田面积有8.82万亩。我市此次核定按实际种植

7、面积报送，而统计按计税面积上报，两者数字相差太大，影响粮食补贴资金。6.种粮大户奖励政策难落实的矛盾在粮食补贴面积核定工作中，各乡镇一并要将种粮大户信息统计上报，且粮食补贴发放的原则是“谁种粮、谁受益”，各地在宣传政策时必须明确粮食补贴的受益人为实际粮食种植人。但由于我市土地流转过程中手续不完善，难以按上级要求落实。三、粮食补贴面积核定及发放的对策1.重新核实耕地面积，要明确各部门职责，协调配合粮补面积确定工作要对早中晚稻、小麦、玉米种植面积进行整册，时间紧，工作量大，不是由经建一个部门所能完成的。针对瞒报、漏报耕地和黑

8、地问题，建议国土部门协同乡镇政府对瞒报、漏报耕地和黑地面积进行核实，把核实的耕地纳入财政补贴范围。针对新增、复耕土地的现象，应该予以鼓励。由于粮食直补和农资综合补贴是国家政策，地方政府受财权和事权所限，对解决耕地和补贴问题力不从心，因此建议国家进一步明确政府部门职责：以国土部门确定各村耕地面积为准，农业部门确定种粮面