谁来为货币分房买单

《谁来为货币分房买单》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、谁来为货币分房买单

2、第1　　不久前代理了一起80多岁的老太太状告女儿和某道路建设工程指挥部的房屋侵权损害赔偿纠纷。起因是女儿与拆迁人某道路建设工程指挥部工作人员做了手脚，将应当安置给老太太的公房搞到了其女儿的名下，女儿据此参加了房改，老太太却不知情成了无房户。此案从表面上看讼争的是拆迁安置的公房承租权，隐含其后的是参加房改房的权利。其中涉及公房承租、拆迁安置和房改房申购等一系列问题，法律关系颇为复杂。老太太一诉再诉几经周折，终于在法官动之以情晓之于理的不懈努力下三方达成了调解协议，圆满了结了此案。由于近年来这类涉及家庭内部房改房纠纷的案件趋多，引发了笔者对房改

3、、拆迁及公共积累公平分配等法律问题的一些思考，希望引起社会和有关部门的重视。　　房改房是个纯粹中国特色的东西，即将原本属于全民所有和单位集体所有的公房，以低廉的价格出售给公房的承租人，转化为私有。这些公房原本是计划经济时代行政配置体制下公共积累的产物，为解决历史遗留问题，建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房的商品化、社会化的目标，国务院于94年7月颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，要求建立住房公积金制度，提出了提租和售房的具体目标。住房制度改革无疑是件好事情，对计划经济体制下长期低收入承租公房的老百姓来说是一项最大的福利，又对培育

4、商品房建设这一新的经济增长点起到不可估量的作用。房改房政策中的工龄折扣、面积标准，战争年代革命老干部的特殊优惠等等，无一不体现了公平合理分配的原则，体现了对计划经济时代老职工老干部长期劳动贡献和革命贡献的认可。因此该项政策激发了人们购买公房的热情，自94年实施至今，各大中城市可出售的公房已出售90%以上。　　可是从杭州市近十几年情况来看，除了用于拆迁安置外（其中包含还了房地产开发商承担的部分），政府几乎已经停止了直管公房建设资金的投入。因此许多单位无房分配、几代同堂、面积狭小的住房困难职工，把目标转向旧城改造房屋拆迁，意图通过拆迁安置获取较大面积的公房。按照9

5、1年《杭州市城市房屋拆迁管理条例》的安置标准，被拆迁的公房承租户可按人均（以在册户口为依据）建筑面积8平米安置，独生子女户另增一个人口安置面积，并且还可按人均不超过15平米以成本价扩面。于是人们盼着拆迁，不少人甚至为了把无缘参加房改的直系亲属户口迁入拆迁房内动足了脑筋，这几乎成为他们廉价取得较大面积公房继而享受房改政策的唯一途径。　　然而，2002年出台的《杭州市城市房屋拆迁管理条例》取消了原有的扩面规定，这使得今后被拆迁的住房困难户们参加房改的希望破灭了。粗看起来，似乎新的拆迁管理条例是一个保护多占公房者的既得利益，剥夺了无房和住房未达标职工参加房改权利的法

6、规。其实不然，拆迁管理条例调整拆迁人和被拆迁人的民事权利义务法律关系，不涉及房改的问题。从公平的角度讲，也没有理由把解决住房困难职工房改问题的责任转嫁到房地产开发商头上。房改房政策与拆迁条例分属于不同的法律政策门类，本无多大联系。笔者只是顺着老百姓的思路和老百姓多年遇到的实际问题才把他们串联到了一块。　　摆在我们面前的是一个公共积累的初始配置公平性问题，这才是造成此类纠纷的根源，分配不公必然导致社会矛盾的激化。应该承认，所有在计划经济体制下工作过的干部职工，或多或少地为那个年代的公有财产积累做出了贡献，我们制定的法律应当确保每位贡献者都能公平的分到一部分积累，

7、而不是因分配不公导致政策性的贫富悬殊。眼下，随着房价的暴涨，人们渐渐地发现，失去的和得到的机会利益，价值居然是几十万甚至近百万人民币。这是几代老职工们毕生劳动收入都不能实现的目标。本文开头那一幕的案例就存在这个问题，两代退休老人，都不在机关事业单位工作。只有一套公房，谁买谁得利，价值几十万（指房改房市场价），谁放弃了就意味着不再有机会参加房改。倘若我们的政策和法规能确保每个职工都有公平参加房改的机会，母女之间还需要争什么？　　98年7月国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，要求各地“停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”。即我们常

8、说的货币分房，发放住房补贴，包括住房公积金补贴、一次性住房补贴和工龄住房补贴三种补贴。然而，以杭州市为例，此项改革实施至今，已经落实或能够落实分房货币的仅限于国家机关、部分事业单位、个别大型国有企业或大型国有控股企业。不妨看一看《杭州市市区住房补贴资金管理暂行办法》的规定，“（一）住房公积金补贴1.机关在预算中列支。2.事业单位由同级财政部门核定后，在预算或者费用中列支。3.企业在成本中列支。（二）一次性住房补贴和工龄住房补贴财政全额拨款或差额拨款的单位在单位住房资金、单位自有资金、财政专项补贴资金中列支。经费自理的事业单位和企业在现有建房资金、单位住房资金和

9、公益金、单位自有资金、税后利润中列支，