促进循环经济发展的财政政策研究

《促进循环经济发展的财政政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、促进循环经济发展的财政政策研究：目前，我国经济发展迅速，经过了从计划经济到市场经济发展的阶段，在这个过程中，循环经济发展也展现了自己的特点，本文从我国财政政策的选择方面进行研究，力求以促进循环经济的发展，探讨中国的循环经济发展过程中的验教训，结合财政政策的实施情况和国外先进的实践经验，提出适合我国循环经济体系的财政政策，提出一些自己的建议和对策。　　关键词：循环经济财政政策先进经验建议和对策　　一、循环经济概念概述　　循环经济是生态规律支配人类社会的经济活动，根据使用的资源为基础，以“减量化，再利用，再循环”的原则

2、，低消耗，低排放，高效率进行利用和回收，以这些为基本特征的社会生产和再生产范式，其核心是用最少的资源消耗和更低的成本尽可能最大限度地发挥环境效益的作用，以人为本，执行和实施科学发展观，实施开源污染控制策略，可持续发展，实现从传统经济增长方式的不断转化。　　二、循环经济发展的财政支出政策问题　　（一）为促进循环经济发展的金融部门投入资金不足　　实现能源利用的高效，减少排放量将需要大量的资金。而中国对于循环经济的金融支持力度不是很足。据统计，在2009年，中国的中央政府支出在节约能源方面是45亿人民币，但这些资金投入相

3、对比较松散，强度缺乏的问题就很突出。节能和中国发展循环经济的进度仍远远落后于欧美一些发达国家。在2000年，发展经济发面的经济投资在我国的国内生产总值的整体投资比例是0.91％左右，因此，与发达国家的差距还比较大。目前，我国在生态和环境保护的财政投入各级一般维持在1.2％左右，金融投资的百分比相对比较低，很难有效地遏制中国的生态环境质量进一步恶化的趋势。　　（二）没有设立特别基金的支持　　节能基金由政府创建的一个循环基金，是一个长期的，可持续的资金。29个国家设立了节能创新基金，泰国在1992年的时候，创新基金就有

4、了5亿美元，是世界上最大的节约基金。基金主要用于由泰国政府实施的需求管理方案。到现在为止，国家还没有建立独立的循环经济发展方面的特别基金和专项基金，循环经济产业投资的资金分配给技术创业投资基金和高科技发展的新项目，相当不稳定。　　（三）结构不合理　　随着市场经济体制的逐步建立，以产业为基础的思想是非常严重，在许多国家，许多省，直辖市提出这样的口号，“财政支出偏向重化工业，减弱农业和服务业的发展方面的投资。”许多地方政府为了实现绩效，追求经济的片面增长，一次又一次地减少农业投入，使农业支出的总支出比例开始不断下降。在

5、这方面，三次产业结构失衡，特别是服务行业仍然是很低，另一方面，由于工业发展的资源消耗，环境的污染，导致经济的可持续发展面临威胁严重。　　三、发展循环经济的财政政策设计的思考　　（一）加大对循环经济的金融投资　　在未来的公共财政改革过程中，要对投资的范围进行改变，改变投资范围的太宽这个问题，逐步退出一般性竞争领域的投资，国家应该根据经济发展发面的需要，进行国家基础性、公益性方面的投资。政府应加大投入，支持促进有利发展循环经济的重大项目如水利建设，城市地下管道铺设，绿色园林城市建设和公路建设等公共设施建设，调动循环经济

6、建设的积极性。此外，在污染控制，废物回收和再利用技术的研究和开发方面，政府应加大投资力度。更好地发挥政策的指导作用和促进循环经济的发展，政府应加大必要的财政投资力度。　　（二）在消费支出方面，提高政府绿色采购制度　　政府绿色采购是一个重要的环境经济手段，包括非常丰富的内容，涵盖几乎政府办公室所有的方面和环节，如，电脑，打印机，传真机，办公用品，各种车辆，小船，和其他办公用品等等。　　政府提高绿色采购制度，应采取以下措施：建立绿色采购的基本理念，绿色供应系统必须有效率的公正性和可操作性。完善绿色公共信息披露制度，根据

7、国际惯例，政府采购应该有足够的信息透明度，主要是通过绿色采购的清单来具体实现。绿色采购清单是编制由有关政府部门认证的，政府采购的环保产品和节能认证的产品清单。现行国际体系中，包括强制性和指导性清单，可以被列入政府绿色采购的很多内容都可以给予考虑，政府采购政策的实施有利于发展循环经济。　　（三）利用政府直接投资，促进节能和环保产业发展　　确定主要的政府投资的内容和范围。为了促进循环经济的发展，投资购买性支出的开支，我们的政府应该加大投入，支持公共设施建设，以促进循环经济有利发展，例如，水利重大项目，地下城市管道铺设，

8、园林绿化建设，道路修建等。创造一个公平竞争的环境，经济负担相对比较低，这样可以调动循环经济建设的积极性。这些利国利民的措施，都可以采用政府直接进行投资的方式，这样见效比较快，也省略了其他方式的中间环节，是资金得以充分利用，不会发生资金分配比较松散的状况。　　（四）设立专项基金　　建立循环经济专项资金是复杂的，一个庞大的系统工程，包括该领域的所有方面，政府要安