新加坡政府采购的成功经验及启示

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1、新加坡政府釆购的成功经验及启示万方麵政府采购又称公共采购(PublicProcurement),是指国家机关、公共事业单位及其授权的组织为公共利益或自身机构运转和职能S要，依法使用财政性资金从国内、国际市场购买货物、工程和服务的活动。随着我国市场经济改革的不断深入，政府体制改革的进程也逐步加快，政府采购过程中存在的问题日显突出，寻租行为、腐败行为时有发生，采购过程不规范、不合理司空见惯，越权行为、侵权行为屡禁不止，因此政府采昀改革势在必行。“他山之石，可以攻玉。”新加坡以髙效廉洁的政府著称于世，其政

2、府采购工作也有独到之处，在很多地方值得我国借鉴。本文以新加坡政府采购制度为研究对象，通过对新加坡政府采购的管理机构、管理过程的介绍，基本原则、基本目的的阐释，采购方法、申诉机制的叙述，为我国政府采购改革提供理论参考与实践指导。一、新加坡政府采韵的成功经验新加坡是城市国家，没有地方政府,政府采购政策由财政部的预算署制定，其权限来自于《财务程序法案》授权以及内阁授予的权利。1995年以前，新加坡政府实行的是集中采购制度，由中央采购处负责采购，而法定机构则自行采购。1995年5月后，政府关闭了中央采购处，

3、除个别项目外，其他物品实行分散采昀，即由各个政府机构自行采购。1997年9月，新加坡签署了国际贸易组织的《政府采昀协定》，该协议适用于所有新加坡政府部门和25个法定机构。为了更好地履行《政府采购协定》的义务，新加坡制定了《政府采购□李正旺法案》，该法案采用了《政府采购协定》的规定。在制定政府采购政策时，财政部也尽量采用《政府采购协定的规定》与非《政府采购协定》的采昀项目，以减少行政上的负担。此后，新加坡政府采购便走上了法律化、规范化的道路，取得了一系列的成功经验，具体而言，主要包括以下几点。1.合理

4、的政府采购管理机构新加坡政府的采昀活动大多数是分权给各个部门和法定机构操作，它们将根据自己的安排进行采昀。但是，它们必须遵守财政部所制定的指导方针。对于大量消费的货品和服务必须进行集中采购，采购额须通过中央采购条例。新加坡的政府采购活动是由以下采昀机构执行的。(1)政府机构。即指政府行政机关。(2)法定机构。类似于我国的事业单位，它是由特别设立的法案成立的，以执行特定的政府政策的机构。相对于政府行政机构，法定采购机构有较大的自主权。但法定机构有别于政府机构，后者不需要遵守政府采购条例。(3)审计总长

5、。审计总长负责政府采购的审计，确保政府采购政策的有效实行，如发现违规行为，向公共账目委员会报告。2.完善的政府采购申诉机制为处理有关政府采购的申诉问题，新加坡政府专门设立政府采昀仲裁法庭，负责处理《政府采购协定》本身无法调解的投诉。对采购过程中出现争议的仲裁程序是：(1)提出申诉的供应商必须在事端发生后的15天内向仲裁法庭提出投诉。(2)若确认发生下列情况，仲裁法庭方决定正式听审:①有争议的采购项目在法案规定的范围内;②申诉的供应商被法案所认可•.③申诉请求符合规定。(3)申诉者可以要求暂时中止有争

6、议的采购项目的执行，除非该项目涉及公共利益或己经裁决。(4)在听审时，双方可以由律师代表。听审后，仲裁法庭须在45日内完成裁决c(5)仲裁法庭的裁决内容包括:①命令政府采购机构采取补救措施，赔偿供应商的损失和仲裁贽用;令采购供应商支付仲裁法庭的费用。(6)如果任何一方不服仲裁法庭的裁决，可以要求法庭进行司法复审。1.便捷的政府采购信息管理系统作为亚洲“四小龙”之一的新加坡是世界上公认的政府电子信息化发展最为领先的国家之一。同样.作为信息化政府重要组成部分的电子政府采购，新加坡也处于世界领先地位。！9

7、彡7年，新加坡政府就启动一项名为GeBIZ(即政府电子商务网站)的计划，即为商业交易活动创建一个“一站式”、全天候的网络中心。网站在2000年底已经投入全面运营，该网站作为新加坡全国唯一的政府采购交易平台，由新加坡财政部统一开发和建设。它全面公布政府采购商品和服务的淸单，具有竞争性的竞价、网上下单省时、更低的存货和对萵质姑数据的自动采集等优势，使信息更快捷地到达世界各地供应商。GeBIZ还把新加坡政府各部门与机构的财务系统和采购软件螯合到一起进行工作。它的主要功能有:①发布采购信息。报价和招标的细节

8、都在电子政务网站上公布。政府部门在网上发布招标公告和中标公告，采购项目供应商可以在网上得到政府各个部门招标的邀诸，对于采用公开招标方法以外的采购方式的，则发布成交结果公吿•，②供应商注册。对参加网上政府采购的供应商必须上网注册为“贸易伙伴”，不仅自己可以被采购单位考察,还可以了解到竞争对手的详细情况；同时，对欲竞标者限定条件，如供应商公司的净值必须是工程价格的5%以上，常年收入不可少于工程价值等。供应商在网上提交相关的资信证明，采购方可通过网络上庞大的企业数据库确认其