我国城乡发展不平衡问题研究

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1、我国城乡发展不平衡问题研究牛津超平顶山学院摘要：目前，我国城乡发展差距过大。基于此，木文分析城乡发展之间的差距，据此提出应从全面深化改革入手，改变我国0前的户籍制度、土地制度和财政制度，逐步缩小城乡差距。关键词：城乡差距;广籍制度;十地制度;财政制度;作者简介：牛津超（1978-）,男，讲师，研究方向:宏观经济。1我国城乡发展差距中共十九大提出，我国特色社会主义进入新时代，当前社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。城乡发展差距正是不平衡不充分发展的一个重要方面。据国家统计公报显示，2016年全年全国居

2、民人均可支配收入23821元，按常住地分，城镇居民人均可支配收入33616元，农村居民人均可支配收入12363元，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比将近3:1。贫困地区农村居民人均可支配收入8452元，只相当于城镇居民人均可支配收入的l/4o全国农民工人均月收入3275元，比2015年增长6.6%。从支出方面看，城镇消费品零售额285814亿元，增长10.4%;乡村消费品零售额46503亿元，增长10.9%。城镇是乡村的6倍。2我国城乡发展差距过大的原因及改革方向2.1户籍制度2016年末，全国内地总人口138271

3、万人，其中城镇常住人口79298万人，占总人门比重（常住人门城镇化率）为57.35%，户籍人门城镇化率为41.2%，全国人户分离的人口2.92亿人。在城市工作而没有城市户籍，并因此导致在就业、教育、医疗、居住和社会保障等各方面的权利均远远落后于户籍人U,这是我国城乡发展差距过大的根木原因。如果无户籍农民工取得户籍，实际上相当于提高了这部分人的各种隐性收入。随着我国今后的发展，会有越来越多农民变为市民，农村剩余人门实际拥有的资源也会增加，收入自然会提高，城乡差距会逐步减小。中共十九大提出加快推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业

4、转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快广籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人门规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人门全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系［1］。2.2土地制度我国的土地制度也是造成城乡差距的重要原因。我国实行社会主义土地公有制，任何组织或者个人不得侵占、买卖或考以其他形式非法转让土地。城市实行土地国有制，农村实行土地集体所有制，土地所有权与土地使用权相分离。对市民和农民来讲

5、最大的差异是国有土地使用权人可以依法租赁、作价出资（入股）、转让和抵押土地，而集体土地使用权人一一农民却不能租赁、作价出资（入股）、转让和抵押土地，这便带来了很多问题。农民在进城的过程中，短期内仅靠自身劳动力收入很难进行创业或买房等活动。如果赋予农民租赁、作价出资（入股）、转让、抵押土地的权利，农民就会得到一部分资金，更易在城市生活和工作。同时，城市的工商资本想下乡开展规模化经营以及现代农业面临很多涉及土地的问题，在征地过程中农民收益较少，集体或地方政府收益较多，农民没有充分享受发展的红利。屮共十九大指出要巩固和完善农村基本经营制度

6、，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。这为今后改革指明了方向。要采取措施保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。推动建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。而对于城市资木下乡的

7、问题，中央也提出鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作m。2.3我国的财政收支制度从1994年实行分税制以来，我国实行中央、省、市、县和乡五级财政体制，各级政府的财政收支都有一定的独立性，各级政府财权与事权有划分，但上级政府对下级政府的干预性强，并主要通过行政手段来调控下级财政的支出。同时，存在大量各级政府之间财政转移支付。从各级财政实际运行的状况看，我国各级财政支出之间财权与事权的划分以及相应的收支匹配关

8、系是不尽合理的。据国家统计局数据显示，自2008年以来，屮央财政收入占财政总收入的比重在50%左右，但中央财政支出占总财政支出的比重却小很多，且自2008年以来这一比重维持在20%左右。而地方财政收入占财政总收入的50%，却承担了近7