公务员违规兼职原因分析与对策

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1、公务员违规兼职原因分析与对策现行《公务员法》及相关法规、规章关于公务员兼职的规定存在着公务员可以兼职的条件不明、可以兼职的范围不明、有权批准的机关不明、批准的具体程序不明等问题，致使在现实适用中歧义丛生，难以执行。公务员兼职屡禁不止，除了规定本身存在的问题外，还有对兼职公务员处罚力度不够以及公权力缺乏有效制约等原因，应当制定公务员兼职实施细则，加大对公务员违规兼职处罚力度，尽早出台公务员财产申报制度，方能减弱公务员违规兼职的欲望，进而减少公务员违规兼职的数量。　　关键词违规兼职公务员兼职　　简介：冯加严，南京邮电大学人文与社会科学学院，助教。　　：D630：A：1009-0592

2、(2011)04-149-03　　　　公务员特别是领导干部在机关外，如在一些协会、事业单位甚至企业或营利性组织中兼任职务，从事第二职业，在我国现实生活中已是常事。公务员能否兼职？如果不能兼职，那么已经在某些单位中兼任职务的公务员应该怎样处理？如果可以兼职，公务员可以在哪里兼职？公务员兼职需要什么理由？要经过哪些程序？怎样处理公务员本身职务与兼任职务的关系？这些问题无论在理论界还是在现实生活中都受到了广泛地关注和讨论。　　2008年12月8日，国家公务员局在其X站上公布了《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》，其中第十三条规定：“公务员因工作需要在机关外兼任职务的，应当经有关机关

3、批准，并不得领取兼职报酬。”此条一出，立刻引起了媒体的广泛关注和公众的热切讨论，随后央视《新闻1+1》栏目对公务员兼职问题也进行了报道和评论。其实在此之前，国家就已经出台过许多关于公务员兼职的相关规定。2006年1月1日生效的《公务员法》就已经有了相同的规定，该法第四十二条规定：“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。”同时该法第五十三条又规定：“公务员必须遵守纪律，不能有下列行为：……（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”这说明针对多年来广泛存在的公务员兼职现象，我国已经从法律层面给出了一个比较明确的答案。首先，公

4、务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。其次，公务员因工作需要可以在机关外兼职，比如兼任事业单位、社会团体中的某些职务，但必须要经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。规定可以兼职，是工作上的需要；规定必须经有关机关批准，是对这种兼职进行严格规范和管理，避免过多过滥；规定公务员兼职不得领薪，则是出于廉政的考虑，防止公务员通过兼职行为敛财，破坏公务人员的廉洁形象。这些规定对于促进公务员安心本职工作，为人民服务具有一定的积极作用；同时也能更好地抑制公权力的扩张和泛滥，避免公权力的不当行使带来的损害。但是我们也应当看到该法条的规定并不严密，有许多可以解释的空间；因为法律规定的模糊性，会

5、产生实际执行难的问题，严重损害法律的权威和尊严，同时也给钻法律空子的人提供了可乘之机，消极影响不容忽视。　　一、规定不明，歧义丛生　　法律的生命在于实施。法律要得到很好的实施,前提是法律规范本身必须含义清晰明确,易于理解和执行。如果法律规范的语义含糊不清,歧义丛生,可操作性差,轻者可能会出现执法不统一的现象,重者可能导致法律规范的无法执行。