公众参与原则的法律基础及其完善措施

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1、公众参与原则的法律基础及其完善措施-->公众参与原则的法律基础及其完善措施摘要:公众参与是我国环境法的一项基本原则。该文阐述了公众参与原则的内涵、我国公众参与环境保护的法律基础及存在问题，代写硕士论文并就完善环境法中公众参与机制提出建议。关键词:环境法;公众参与1．公众参与原则的内涵环境保护离不开公众参与。联合国《人类环境宣言》提出:“人类有权在一种能够过尊严和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利”，阐明了环境权是人类应当享有的基本人权。公众参与环境保护，正是基于环境权派生出来的一项权利，它包含三个子权利:环境知情权、决策参与权、救济请求权。1.1环境知情权，即公众有

2、权获得当局所持有的诸如环境规划、环境调查报告、环境影响评价报告之类的资料，特别是关于在他们社区内的危险物质和活动的资料。1.2决策参与权，即公众要有适当的渠道和机会向当局充分表达他们对环境的意见，并确保其合理的意见能够为决策机关所采纳。1.3救济请求权，即公众的环境权益受到侵害时，可以通过有效的行政或司法途径，请求当局或侵权方履行一定作为或不作为义务。国家应该通过立法形式来保护公众的上述权利。2．公众参与原则的法律基础公众参与的法律原则主要体现在:2.1公众有保护环境的义务。如《环境保护法》第6条规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务”。2.2公众对环境违法行为和环境监督管理人员的失职行

3、为有检举权、控告权和监督权。如《海洋环境保护法》第4条规定:“一切单位和个人……有权对污染损害海洋环境的单位和个人，以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举”。2.3公众有环境知情权。如《环境保护法》第11条规定:“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报”。2.4公众的环境权益受到直接侵害，有权要求排除危害和赔偿损失。如《水污染防治法》第5条规定:“因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失”。2.5公众对建设项目编制的环境影响报告书，有提出意见权。如《建设项目环境保护管理条例》第15条规定:“建设单位编制

4、环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见”。2.6政府有鼓励公众参与环境保护的职责。如《环境保护法》第8条规定:“对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励”。3．完善公众参与原则的几点建议3.1在立法框架内建立政府信息公开和司法审查制度。公众环境知情权是公众知情权的一部分。政府信息公开化是民主社会的重要特征，推行政府信息公开制度是一种国家义务。划定必须公开的政府信息范围，允许公众以查询、阅览等方式，享有对环境的知情权。3.2建立公众听证会制度。环境法有关“预防为主”的原则说明，污染控制更注重事前审核。国家重大经济、技术和产业政策，区域和

5、资源开发规划，城市和行业发展规划，重大基础设施建设等对环境的影响则是全局性的。应建立公众听证会制度，凡是重大决策都要举行公众听证会，广泛听取各方意见，协调各方利益，以提高决策的科学水平，使做出的决策更加符合公共利益。同时，公众广泛参与国家管理，有利于提高决策的透明度，使全社会能尽快、全面地了解决策内容，以便取得公众的理解和支持，使决策能得到更好的执行。3.3建立环境公益诉讼制度。一个公民即使本人没有受到环境危害，他也可以以公众的环境受到侵害为由提起环境诉讼。这样，那些排放污染、危害环境的企业，不仅要受到环保部门的监督，而且还有可能被许许多多关心环境的市民、NGO起诉。这有利于促进企业提高环

6、保意识，采取清洁生产、环境审计等自律行为。