关于排污费征收和使用情况的调研报告

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1、关于排污费征收和使用情况的调研报告根据国家发改委《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（发改价格[2014]2008号）及《**市环境保护局关于排污费征收标准调整开展调研工作的通知》（庆环监察[2015]14号）文件精神，对我县排污费征收现状、存在问题等方面进行了调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，全省各地高度重视环境保护工作，排污费的征收管理和使用情况较为规范。按照国务院《排污费征收使用管理条例》和《关于排污费征收核定有关工作的通知》等政策法规要求，坚持“依法、全面、足额、按时”的征收原则，严格按

2、排污费征收与缴纳程序做好排污费征收工作，较好地完成了排污费的征收征缴任务，排污费征收总额逐年增长：同时加强了对排污费的安排使用，实现了收支两条线管理，并主要将排污费安排用于支持全县环保部门环境监管能力建设、支持重点污染防治工程治理项目和农村环境综合整治等工作，为建设“绿色生态***、和谐平安***”提供了强有力的保证。至2014年全县累计征收排污费176.16万元，其中2012年征收23.31万元、2013年征收48.92万元、2014年征收49.06万元，近年來，排污费征收呈上升趋势。目前累计用于农村环境综合整治

3、项目41.8万元，占2013年底总征收额32.89%（2013底累计征收127.1万元），现共结余127.78万元。（2014年征收的排污费全额未经使用）。二、存在的问题和困难从调研情况看，全县地排污费征收和使用情况总体较好，但也存在一些不足：（一）排污费征收难度加大一是受全球经济下滑及国内政治改革的影响，一些企业利润严重受挫，大大减少了排污费的征收总额。部分企业改制，经济效益差，企业负担过重，上缴排污费比较闲难，给征收排污费带来一定的难处。二是巾于基层环保部门环保监察机构人员和专职收费人员不足，存在征收排污费“抓

4、大放小”和对个体工商户定额征收问题。三是由于缺乏监测监控设备，排污核定和计算不能准确反映企业的实际排污状况，缺乏实时污染物排放监控数据，导致排污费应收尽收难以完全到位，持续增收难度越来越大。四是对不缴欠缴排污费的企业，环保部门仅有罚款权，没有强制执行权，内部稽查力度相对偏弱，监督检查不到位，企业“守法成本高、违法成本低”的局面短期内难以扭转。（二）部分单位和企业环保意识仍然较为薄弱部分企业环保意识较弱，对排污费的管理和使用缺乏了解，误认为环保部门收取排污费后没有用于环境治理，从而对征收产生抵触情绪，在经济利益的驱动

5、下，故意瞒报或谎报实际排污量和排污种类，有些企业对缴纳排污费讨价还价，甚至逃避缴纳排污费，部分企业认为排污费申报工作是属于环保部门的工作范畴，不积极配合申报事宜，加大了排污申报工作的难度。同时，少数地方政府还存在一定程度的行政干预，导致排污费征收水平质量不高。（三）排污费项H资金使用绩效右待提高根据规定，排污费的使用是以收定支，在排污费支出安排上，存在安排环保自身能力建设资金较及污染源治理项目资金不多；治理项目安排治标项目多，治本项目少；排污费支出面广资金量少，重点不够突出等不足，对一些税收贡献大、环保投入多、污染

6、治理好的企业倾斜不够明显，对企业落实环保责任的示范和带动效应差，导致排污费使用效益有待进一步提高。三、意见和建议为更好地推动和促进排污费征收、管理和使用工作，特提出以下意见和建议：（一）加大宣传，提高排污费依法征收、使用和管理的意识。排污收费制度是我国环境保护的一项重要法律制度，排污费不仅是财政预算内收入的一个重要组成部分，而且是防治污染、改善环境质量的一个重要资金来源渠道。征收排污费的目的在于使污染防治直接与排污者的经济利益挂钩，促进环境效益、社会效益和经济效益的统一。更重要的是，促使排污者加强经营管理，开展综合

7、利用，降低消耗和成本，节约资源、能源，加快污染治理速度，保护和改善环境。以新《环保法为》实施为契机，广泛深入宣传排污费征收使用管理等方面的法规和规定，提高全社会对排污费征收管理工作重要性的认识，营造良好的社会氛围。（二）优化支出结构，进一步加强对环保专项资金的监管。在加强环保自身能力建设的同时，加大对污染源治理、节能减排等项H的投入比例，注秉协调好环保专项资金项H覆盖面与项H带动力的关系，既要按照国家规定扶持更多相关项目，又要突出重点性、针对性，着力解决一些影响科学发展和事关群众健康的突出环保问题。在资金监管上，要

8、充分发挥财政、审计的监督作用，加强对环保项目的验收工作，对每个环保专项资金项目提留一定数额的质景保证金，待项H验收合格后再全部拨给项H单位，以便督促项H单位加快环保项目建设速度，切实提高有关项目资金的使用效益。（三）加强监测设备配置，科学合理地计算排污费征收额。一是尽可能成立基层监测站，有效督促排污企业配置或完善污染物排放监测设备，科学系统地监测排放量，准确