从布拉格到巴格达：面临危机的北约

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1、从布拉格到巴格达：面临危机的北约

2、第1　美国需要修复其对北约的错误政策　　陈旧的北约办公楼群位于布鲁塞尔的郊区，它们是在35年前被匆匆建成的。它被当作对抗一个极具扩张性的敌人（苏联）的长期联盟的临时指挥中心。赫鲁晓夫此时正掌握着克里姆林宫的政权，冷战正处于高潮，戴高乐指示法国推出了北约的军事一体化组织，迫使北约其他成员国把北约总部从巴黎迁到布鲁塞尔。但是，在北约未来得及建造更坚固、更体面的办公大楼之时，苏联土崩瓦解，原来受其控制的国家开始向北约提出加入该组织的申请。捷克共和国、匈牙利和波兰在3年前加入了北约，使北约的成员国由

3、16个增加到19个。在不久之后，这一数字可能增加到26个，如果北约在今年11月召开的布拉格峰会上有远见地接纳保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克和斯罗文尼亚为其成员国的话。北约此举将增进从波罗的海到巴尔干地区的稳定。除了接纳新的成员国之外，北约已经与27个国家建立了伙伴关系，其中包括5个中立国（奥地利、芬兰、爱尔兰、瑞典和瑞士）、前苏联的15个共和国、4个已失效的《华沙条约》的成员国，以及从前南斯拉夫分离出来的3个国家。在布拉格峰会的第二天，各成员国的总统、首相（总理）、部长和其他官员们将围坐在一个大桌子

4、边，举行欧洲―大西洋伙伴关系理事会会议。在过去11年里，这个由北约创立和领导的理事会，已经向联合防务、维和与民间紧急行动提供了支援。该理事会还鼓励其成员国尊重少数民族，和平解决争端，以及确保它们的军队掌握在文官手中。　　为了配合如此多的组织及其活动，北约已从比利时空军那里获取了高速公路上空的空中通道。3家著名的建筑商正在竞标计划于2008年完成的北约新总部。当竞标成功的建筑商在本次布拉格峰会上被宣布时，大量的舆论报道将谈及该工程是如何显示北约对21世纪发展前景的坚定决心和能力的。　　但是，布拉格也凸现了一对矛盾：北约的长期潜

5、力几乎是无限的；但它的凝聚力正处于危机之中。这是因为另一对矛盾：北约的力量一直来自于美国的力量，而后者正处于历史的巅峰。北约的力量还来自于美国的领导，而美国正变得比以往任何时候都独断专行；然而，北约的许多成员国目前并非感到自己与美国是老板与雇员的领导与被领导关系，对它们而言，美国力量的行使，已经成为产生怨恨的根源和需要加以处理的难题，而不是保护它们的源泉所在。　　美国在以前就因为推行高压政策和单边主义而一直受到谴责。但这类抱怨的呼声在布什就任总统以来的近两年来变得越来越大、越来越多。布什一直坚持美国对世界其他地区的利益所在了

6、解得最为清楚的立场，他的政府常常显示出不但愿意、而且迫切希望单独采取行动，即使在违背国际条约和其他国家反对的情况下。其结果是，美国一直与其传统盟友在诸多问题上分歧不断，从贸易、军控到全球气候变暖和国际刑事法院的设立。大范围的分歧自然殃及北约这个依照条约成立的、建立在美国是诸多平等成员国的领导者的概念之上的、共同协商行动方案的、采取集体行动和进行全体一致的决策的组织。　　布拉格峰会将在伊拉克问题上考验北约。布什需要做一些补救工作。美国政府在"9·11"之后成功地击溃了塔利班政权，这增加了布什总统对美国军队的强大力量的信心，他认

7、为主要依靠美军的单独行动，就能够把敌对政权推翻。在计划和实施阿富汗战争时，布什政府对北约置之不理。加拿大、欧洲和美国国内的许多人担心，如果布什政府在对伊拉克对武时再次把北约抛在脑后，北约可能再也不会恢复活力，因为北约要想得到别人的重视，首先就必须得到其最重要的成员国――美国的重视。　　在整个夏季，人们普遍认为，布什针对萨达姆的战争，可能在不久就会由美国单独发动。因此，他9月12日在纽约的演讲受到欢迎，人们都松了一口气。他利用联合国的讲坛宣布，他希望通过联合国解决伊拉克问题。他既没有改变自己承诺的目标（变更巴格达政权）或美国所

8、设定的时间表（短期内），也没有从他明确的、经常被重复的在必要时绕开联合国采取单独行动的意愿上退却。布什总统也没有排除采取先发制人打击的可能性，先发制人已经被布什及其政府从一种万不得已时的选择，提升为美国防务的一项新原则。　　通过对其意图的清晰表达，布什总统看上去已经增加了对伊拉克最后摊牌时的下述可能性：一场以推翻萨达姆政权为目的、由联合国授权的军事行动。为了使联合国安理会的其他成员国确信他不会接受任何使萨达姆留在台上的方案，布什要求它们缩小与联合国的立场，以实现维护联合国自身权威性的目的。布什把自己的观点建立在萨达姆不断袭击

9、其邻国、使用大规模杀伤性武器、蔑视联合国武器核查及联合国决议的实施等记录的基础之上。　　萨达姆试图先发制人，他在联合国能够通过一个新的、更为严厉的决议之前，宣布同意接受联合国的核查。他希望自己惯用的欺骗和逃避的手段，能够再次分化联合国安理会，并使美国推翻他的决心再次受挫。