工业反哺农业、城市带动农村的新农村建设机制——以山西省太原市为例

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1、工业反哺农业、城市带动农村的新农村建设机制一一以山西省太原市为例中共太原市委政策研宄室摘要：新农村建设应统揽农业、农村和农民工作，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以增加农民收入为中心，以改善生产生活条件为目标，以发展都市现代农业为首耍任务，精心组织，科学规划，典型引路，因地制宜，突出特色，创新发展，使新农村建设有序向前推进。关键词：新农村建设;三农问题;财政投入;一、创新领导体制，为新农村建设提供强有力的长效组织保障机制在领导体制创新方面，太原市把新农村建设摆在重要的议事H程上，“社会主义新农村建设领导组”从人、财、物各方面提供充分支持，为新农村建

2、设顺利推进提供Y组织保证。领导组成立以来，多次研宂新农村工作，对农民群众十分关注的农业产业化、农村基础设施建设、社会事业发展等重大问题进行了专题研究,出台了《关于建设社会主义新农村的实施意见》。为了进一步把新农村建设的各项任务落到实处，全市先后召开了农村工作会议、社会主义新农村建设、生态环保暨和谐社会建设工作会议，统一了思想认识，强化了工作措施，紧紧抓住生产发展是新农村建设首要任务这一关键，制定了《关于加快发展都市现代农业推进社会主义新农村建设的实施意见》，探索完善“以工补农、以城带乡”的体制机制，制定了《关于全市各级党政机关事业结对帮扶建设新农村的意见》和《关于组织工矿商贸企业结对帮建

3、社会主义新农村的实施意见》。在创新领导体制建设的同时，太原市积极探索新的领导运行模式，出台了《关于开展选派新农村建设特别助理工作的意见》《关于做好太原市新农村建设特别助理选任工作的通知》等，并在党校对特别助理进行了集中培训，分派到试点村、城中村和发展潜力较大的村。与此同时，城市人才、智力资源对农村的支持力度不断加大，省级试点村都配备了大学生“村官”，其积极投身于新农村建设岗位，为新农村建设充实了基层力量。为了保证新农村建设目标责任制的落实，新农村建设被列入目标责任制考核体系，明确了考核办法。为了给新农村建设营造出了良好的法制环境、舆论环境，十县（市、区）新农村建设领导重视，狠抓落实，冇力

4、地推动了各项工作冇序展开。各级各部门都积极行动起來，投身新农村建设，构建和谐家园，形成了共建新农村的浓厚氛围。二、创新政府投入体制，为新农村建设提供稳定的财政投入机制为了持续推进新农村建设，太原市加大了财政投入力度，并在投入机制上实施创新。结合财政体制改革，政府提出了建立“三农”投入稳定增长机制和整合使用财政资金的有效办法，允许县区捆绑使用村镇建设、公路补助、学校建设、医疗补助以及各项支农惠农资金，提高支农资金和转移支付农村社会事业发展资金的综合效益。同时，政府加大支农力度，提前两年全部免征农业税及附加。三、创新社会投入机制，初步建立起以工促农、以城带乡的投入机制在加大财政投入的同时，太

5、原市积极探索以工促农、以城带乡的投入机制，进一步构建“政府主导、农民主体、社会参与”的投资体制，以充分发挥有限财力集中投入的集聚效应和综合效应，建立工业反哺农业、城市支持农村的投入机制和有效途径。社会各界力量积极支持社会主义新农村建设，深入开展“关爱老区、帮扶百村”和“百强帮百村、强村带弱村”结对帮扶活动，积极开展“一村一企”帮扶建设新农村活动。同时，全市组织100个文明单位与100个村结成共建对子，开展结对共建社会主义新农村活动，工作的重点放在新农村的文化建设上。按照“量力而行、尽力而为、立足长远、帮本固基、双向互动、实现双赢”的井建原则，井建活动的重点是新农村文化建设，在建立和完善农

6、民书屋、文体活动场所、村卫生所，组织建立村文化体育队伍、开展文化体育活动等方面做了大量的工作。!1!、创新发展机制，大力发展现代农业太原市始终把生产发展放在首位，把增加农民收入作为中心任务，以产业化提升农业，以城镇化带动农村，以工业化致富农民，遵循以规模化、标准化、集约化、产业化提升都市现代农业的思路。在构筑现代农业产业体系方面，太原市按照“高产、优质、高效、生态、安全”的耍求，大力调整农业结构，按照“一村一品、一乡一业、一县一特”的模式，力求打造优势特色产业。通过发展绿色农业，推广无公害农产品技术，启动了无公害农产品基地建设工程。在农业产业化经营方面，醋业、乳业、果业、蔬菜产业、肉类及

7、肉制品业是五大重点发展的产业。在新型农村流通体系建设屮，全市打造农产品加工流通领域的龙尖企业，提高农民的组织化程度，大力发展农民专业合作组织。五、创新协调发展机制，加快农村文化和社会事业建设步伐太原市着眼于农村的长远发展，编制、完善了集产业发展规划、村庄建设规划、农村社会事业规划和民主政治建设规划为一体的综合型社会主义新农村建设总体规划。目前，全市完成规划的省级试点村和重点推进村有147个，占总数的80.33%。为了大力推进以沼气为