未来我国经济体制改革的重点和方向

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1、未来我国经济体制改革的重点和方向卢中原国务院发展研究中心副主任核心提示：卢中原，国务院发展研究中心副主任。主要研究领域涉及市场发育、竞争政策、收入分配、企业改革和金融改革，目前主要研究产业结构与地区经济发展等。本期报告中，卢主任结合实际案例，非常凝练地梳理和概括了十八届三中全会《决定》当中全面深化改革的总目标和总部署，特别是就深化经济体制改革方面的主要内容，为党员干部深入浅出勾勒出了全面深化经济体制改革的方向和路线图，对广大网民深刻的理解全会精神具有重要的意义。 三中全会《决定》给我们提出了很多突破性的理念和举措，今

2、天我主要侧重经济体制改革部分，给大家做一个汇报。这部分大概讲了六个方面的内容，每一个方面的内容都有一些突破性的论断和举措。一、《决定》是全面深化改革的总部署、时间表和路线图第一部分，关于经济体制改革的第一部分内容，是坚持和完善基本经济制度。大家知道这一次改革的《决定》，它的一个突出的特点，是它是全面深化改革的总部署、时间表和路线图。以往我们党出台的决议，主要侧重于某一个领域的改革，比如经济体制，农村精神文明建设或社会管理体制创新。这一次的总部署是六个方面，经济体制、党的建设、政治体制、文化提高、社会管理创新，还有生态

3、文明体制。（一）政治体制改革：民主法制建设民主政治里面提到了民主法制建设，特别提到加强政治协商，提出来各级党委政府政协要共同制定和组织实施年度协商工作计划，这是一项突破性的制度建27设。政协原来有一句话叫做年委员、季常委、月主席，委员一年开一次会，常委一季度开一次会，主席两个月一次会，那么为了使政治协商进一步切实发挥作用，这次协商年度的工作计划，由党委政府和政协共同制定，并且组织实施，这项制度是民主政治建设的一项突破。此外还有，实行主审法官制度，地方党委不得干预主审法官独立审判，将来审判的结果要经得起历史检验，是这个

4、主审法官来负责。还有，突破行政区划实行司法制度改革，我们的司法独立，不能受行政区划的限制，适当打破，这又是一个重大的进展。还有关于反腐败，办案同时向上级纪委报告，不是同级纪委办案，这样就避免了在同一级可能出现的那种说情、大事化小。这样一些制度建设应该说都是带有制度创新，给我们提供了一个制度的框架。在这样的制度下，我们的行为方式、思维方式，都要发生相应的转变，这是从政治体制改革角度说。（二）生态文明体制：画出生态保护红线从生态文明体制角度，提出来画出生态保护红线，大家知道我们有耕地的保护红线，这次《决定》提出来，生态保

5、护红线。那么生态保护红线主要是根据国家的主体功能区规划，相应提出来限制开发区和国家重点扶贫县，取消GDP考核。那么考核什么啊？又提出新的制度，叫做自然资源的资产负债表，如果是负债增加了，比如说森林覆盖率（碳汇）下降了，生态恶化了，就相当于负债增加了，资产减少了。你为官一任，以为你调走了，照样追究，一辈子都要追究。如果没有这样一个制度，谁去认认真真的去搞绿色发展、循环经济？没有人想这个问题，特别是中西部，尤其面临这样的挑战。但是，这个制度建立起来以后，它一定会引导我们的干部、决策层按照中央提出来的科学发展的理念和打造中

6、国经济升级版的要求，真正去调结构、转方式、节能减排、降低消耗。27习近平同志有这么一句话，他说大家要做明白人，要知道组织上在想什么。这句话很朴实，没有什么火药味，但是后来栗战书在传达十八大精神是又强调了这句话，他说总书记讲了，大家要做明白人，你们要知道组织上在想什么。他就说你不要以为这又是一句空话。我现在想起来，这些制度都在一步一步往前推。有些人说有必要吗？最近什么接待标准，这个那个都出来了。我想他们可早就提醒了，大家要做明白人，要知道组织上在想什么，一步一步的制度都出台了，而不是说什么不算数，也不是短期的一阵风。我

7、觉得这样就确实使我们各级的决策层，还有我们的领导同志们，都会认真考虑自己的思维方式和行为方式，是不是能够适应新一届党中央的要求，适应三中全会《决定》，十八大所提出我们的改革方向，以致我们以后未来的工作思路，我们都按照十八大和三中全会的要求来调整。（三）经济体制：处理好政府和市场的关系那么在经济体制这部分，三中全会《决定》讲了，经济体制是起牵引作用的，是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。处理好政府和市场的关系有不同的强调，我也可以强调市场，我也可以强调政府，三中全会决定讲地很透彻，使市场在配制资源中

8、起决定性作用，和更好发挥政府作用。我觉得在这个问题上，应该说进一步明确了在政府和市场这两者关系，这是经济体制改革的核心问题，但是你说到这一层是没有用的，谁不知道这是核心问题啊，多少年来我们就在探索，什么该靠市场，什么该靠政府，在多大程度上要靠市场，多大程度上靠政府。比如说能够竞争的当然是要靠市场，那么社会领域好多问题你不能靠市场，这是天经地义的