国家人口计生委关于推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的指导意见国人口发〔2009〕63号

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1、国家人口计生委关于推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的指导意见国人口发〔2009〕63号（2009年8月25日）各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委：　　为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）精神，进一步深化综合改革、创新体制机制，全面加强人口和计划生育基层基础工作，促进实现人民群众享有均等的人口和计划生育基本公共服务，进一步提高优质服务水平

2、，现就推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革提出如下意见。　　一、充分认识推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的重要性和紧迫性　　经过多年的努力，我国人口和计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就，人口和计划生育系统形成了一个集行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作为一体的服务管理网络。县乡人口和计划生育服务机构是这一网络的重要组成部分，在落实计划生育基本国策、促进群众生殖健康、实施人口规划中发挥了重要作用，同时在应对非典型肺炎、冰冻雨雪灾害和抗震救灾等突发公共事件中做出了应有贡献，成为基层社会管理和公共服务领域

3、的一个重要平台。　　当前，人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，人口计生部门的工作职责作出了新的调整并得到拓展，中央扩大内需、改善民生的政策措施陆续出台，相关经济社会发展领域的改革不断深化，转变政府职能、建设服务型政府的步伐加快，人民群众计划生育、优生优育、生殖健康的需求日益提高并趋向多元。这些给人口和计划生育工作既带来了新的发展机遇，又提出了新的更高的要求。　　与新形势、新任务相比，部分县乡人口和计划生育服务机构存在服务功能不够完善、服务特色不够鲜明、服务质量不够高等问题，制约了

4、人口和计划生育事业的稳定健康发展。通过管理机制的改革，推动县乡人口和计划生育服务机构加快发展的任务十分紧迫。各级人口计生部门必须坚持与时俱进，加快改革步伐，将县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革作为深化人口和计划生育综合改革、创新体制机制的一项重要内容，建立与稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展相适应的管理机制，为人口和计划生育事业发展提供坚强的组织保障。　　二、县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的指导思想、基本原则和总体目标　　（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领

5、，在稳定低生育水平的基础上，按照统筹解决人口问题、促进人的全面发展的要求，稳定健全县乡人口和计划生育服务机构，进一步拓展服务内容、创新管理机制、提高队伍素质、加强质量监管、完善保障措施，不断提高人民群众享有均等人口和计划生育基本公共服务的水平，促进社会和谐和全面小康社会建设。4　　（二）基本原则：坚持以人为本，把满足人民群众的计划生育、优生优育、生殖健康需求作为工作的出发点和落脚点；坚持公益性质，强化政府在推进人口和计划生育基本公共服务中的责任和投入；坚持突出特色，以家庭为中心，以育龄群众为重点，积极开展多样化、个性化服务；坚持

6、因地制宜，在确保稳定低生育水平的基础上，鼓励各地创造符合本地实际的多种形式的发展模式；坚持把握重点，创新和完善管理机制，顺应人民群众需求，依法开展服务，全面开展队伍职业化建设。　　（三）总体目标：利用5到10年的时间，把县乡人口和计划生育服务机构建设成为当地开展人口和计划生育服务的优质资源，成为群众接受计划生育/生殖健康服务的首选单位。　　到2010年，县乡人口和计划生育服务机构功能进一步健全完善，管理运行机制高效规范，队伍职业化建设体系初步形成。县乡服务站技术人员所占比例不低于80%。每个县站至少有1名高级职称的专业技术人员，

7、3名以上中级职称的专业技术人员；每个乡站有1名以上具有临床执业（助理）医师资格的专业技术人员，有1名专兼职宣传教育人员，2/3的乡站至少有1名临床执业医师资格的专业技术人员。　　到2015年，县乡服务机构发展能力逐步增强。形成一支结构合理、服务优良、精干高效、廉洁奉献的职业化队伍，普遍建立起比较完善的、适应人民群众多元化需求的基层人口和计划生育服务体系。到2015年，县乡服务人员（除工勤人员外）应全部取得相应技术职称或职业资格。　　东部地区要率先实现上述目标。　　三、稳定工作机构，坚持公益性质　　（四）加强和完善县乡人口和计划生

8、育公共服务机构。在经济社会改革和发展中，确保基层人口和计划生育工作机构和队伍稳定。以实施国债建设项目为契机，加强县乡人口和计划生育服务机构能力建设，着力打造以县级服务中心为龙头、乡级服务站为骨干、村级服务室为基础、流动服务车为纽带的基层公共服务平台。健全行政部门