试议转型时期农村社会管理创新

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1、试议转型时期农村社会管理创新转型时期农村社会管理创新论文导读：本论文是一篇关于转型时期农村社会管理创新的优秀论文范文,对正在写有关于社会论文的写有一定的参考和指导作用,[摘要]转型时期的农村社会管理具有涉及人情广，宗族影响大；管理队伍少，管理任务重；面对矛盾多，解决难度大；人员外流多，管理难度大；历史欠账多，管理基础差等特点，管理的主体、客体、机制、策略与手段等方面都面对新的形势和挑战。在这种背景下，农村社会管理创新，在管理理念上要实现由“以管理为先”向“以服务为先”转变；在管理主体上要做到传统管理主体的自我更新，培育新的社会管理主体和完善及强化党委领导、政府负责、社会协同、公众

2、参与的社会管理格局并举；在管理内容上要进行分类整合，区别对待，找准社会管理内容创新的突破点，转变计划经济时期社会管理由政府“包打天下”的不合理状况；在管理制度上要彻底根除计划经济时期遗留下来的二元社会管理制度，实现管理制度的科学化、民主化；在管理机制上要健全农村社会管理主体的发展成长机制，社会理由的统筹协调机制，社会矛盾的预防化解机制和公共服务的供给机制；在管理策略，要变管理为服务，变一方为多方，变传统为现代。　　一、农村社会管理内涵界定　　社会管理从本质属性上讲，没有城市社会管理和农村社会管理之分。但是，由于在计划经济时期形成的城乡二元社会结构模式还没有从根本上打破，农村的政治

3、经济文化社会发展，和城市相比有着明显的区别，受其影响，农村社会管理在管理主体、内容与策略等方面也有自身的本质规定性和特征。因此，在我国的社会管理中，确实有必要区分城市社会管理和农村社会管理，以便区别对待，有的放矢，提高管理效率与质量。　　所谓农村社会管理是指“政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，建设经济、社会和自然之间协调发展的农村社会环境。”[1]也有人认为，农村社会管理是“管理的主体对于农村社会系统整体，进行组织、指挥

4、、监督、调节以达到推动农村社会协调运转的目的。[2]笔者赞同前一种定义，因为它比较全面地揭示出了农村社会管理的主体、手段、内容、目的。　　二、转型时期农村社会管理特点分析　　受中国传统文化和转型时期农村政治经济发展等一系列因素的影响，农村社会管理具有自身鲜明特点。主要表现在：　　1.涉及人情广，宗族影响大　　几千年的中国封建社会是一个宗法社会、人情社会，相对于城市，封建传统对农村和农民的影响更深刻、更久远，照顾人情、依靠宗族，成为农村社会管理中一个难以回避的理由。这不仅表现在村民自治受宗族势力影响较大，不少村干部是依靠宗族势力当选，在具体管理中，处处受宗族制约。也表现在为数不少的

5、农民在遇到涉及切身利益的事情时，寻求帮助首选家人、族人、亲戚。因此，“农村社会管理带有很大的初级关系性即农村社会管理深受乡土特性的影响，要么带有浓厚的感情色彩，要么带有浓厚的家庭、家族色彩。相对于城市管理者来说，缺乏现代社会所实行的规范化和形式化的管理。”[3]　　2.管理队伍少，管理任务重　　农村干部工作环境苦、任务重，待遇低、风险大，有能力的人宁愿自己创业发财致富，也不愿意进入“村支两委”。受利益驱动的影响，农村不少优秀青年流入城市，留守农村的大多为老人、妇女和儿童。农村管理干部数量少、青黄不接的现象比较突出。有些村级组织，从表面看机构健全，实际上机构多、人员少，挂名的多，干

6、活的少。而社会管理是一项涉及面广、任务复杂的系统工程。高层管理一般都机构健全，分工明确，各司其职。但是到了农村基层，就是千条线变为一根针，上级所有管理部门的管理工作都要通过为数不多的农村干部来全面落实，任务之繁杂，落实之艰巨，可见一斑。　　3.面对矛盾多，解决难度大　　随着农村市场经济的深入发展和农村社会的全面分化，我国农村社会关系特别是干群关系紧张、社会矛盾增加已是不争的事实。吴海燕将现阶段农村社会矛盾归纳为5个方面，即农民增收缓慢，城乡差距不断扩大引起的矛盾；精神文明建设相对滞后，治安环境较差引发的矛盾；土地承包、征地赔偿引发的矛盾；干部素质不高、作风不正引发的矛盾；社会事业

7、发展滞后，环境恶化引起转型时期农村社会管理创新zbjy.,希望对您的论文写作有帮助.的矛盾[1]。这些矛盾有的是长期历史积淀形成，有的是国家政策不合理所致，还有些发展中过分追求GDP所致，远不是一朝一夕所能解决，需要长期的艰苦努力。　　4.人员外流多，管理难度大　　改革开放后，乡镇企业异军突起，城乡二元结构逐渐解体，国家对户籍制约逐步放松，给农民大规模流动提供了充分可能。数量庞大的农民工阶层出现，就是农民社会流动的一个重要结果。农民社会流动，对于开阔视野、解放思想、增加收入、推动