城市水业市场化迈上第三步台阶

《城市水业市场化迈上第三步台阶》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城市水业市场化迈上第三步台阶

2、第1内容显示中　编者按：一方面，“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作环境和生活环境”是今年政府工作的重要内容。而另一方面，深化城市公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，也是政府工作的一项重要内容。水的问题，越来越受到人们的关注。在城市市政公用行业，城市水业改革已经首当其冲。随着城市水业市场化的步步深入，将会有越来越广大的民众喝到干净的水，享受到更为高效便捷的公共服务。从本期开始，本报推出关于中国城市水业改革的一组专题报道。“中国城市水业改革在经历了市场开发、引入竞争两个阶段

3、以后，已经进入以市场机制的逐步完善为特征的第三阶段。”建设部城建司副司长张悦说。而在日前召开的2005城市水业战略论坛上，记者更深切地感受到中国城市水业市场化之“热”。中国城市水业市场化的“三步走”“整个水业的改革，应该说来自于社会主义市场经济改革过程中对于投资资金的需求，来自于对效率提高和服务质量不断改善的要求，也来自于整个政府部门职能转变过程的体现。”张悦说。政府的水业改革主要有两大动机：一是解决投资不足问题，中国目前由于城市化的高速发展，市政设施建设的需求巨大；二是引入竞争机制，提高效率，降低成本，提供更好的公共产品和

4、服务。由于中央政府与地方城市政府在城市水业中担当不同的角色，因此具有不同的改革动机侧重。中央政府以提高效率为主要改革动机，而地方政府则以吸引投资为改革重点。总体而言，中国城市水业对市场化的探索起于90年代末，目前已经经历了两个阶段：第一阶段，打破垄断，开放市场。2002年底，建设部颁布了关于推进市政公用行业市场化改革的意见，明确了城市水业改革以推进市场化为主要方向，以招商引资为起点，逐步规范扩大市场准入，打破区域的行业垄断。与此同时，不断改革水价，下大力气提高污水处理费，形成符合市场经济的水价形成机制。第二个阶段，引入竞争，

5、特许经营。建设部颁布了城市市政公用行业特许经营管理办法，于2004年5月开始实施，要求建立比较规范的包括城市供水和污水处理在内的特许经营制度，把特许经营作为一种主要的模式，在中国水业改革里实践应用。在价格方面，提出了全成本价格体系。张悦认为：“第三阶段是最关键的阶段。”在这个阶段里，既要完善全面开放市场、引入竞争两个阶段的实践和经验，进一步用制度的形式将其固定下来，同时要重点建立并完善以特许经营制度为主要对象的监管体系。今年一个重要的任务，就是要加快研究市政公用事业监管的意见或者是办法。对此，清华大学水业政策研究中心主任傅涛

6、也有共识：“第三阶段会转成以监管为核心的改革阶段，注重过程和实际服务成效的改善。从而使公众在水质、服务水平和价格上受益，而不仅仅是政府解决投资问题。因此，第三阶段的改革更能得到公众的理解、参与和制约。”水业市场化第三步：监管体系很关键从2002年推进市场化的意见，2004年特许经营管理办法以及尽可能在2005年或者2006年初出台的市政公用市场化监管的意见，这三步将初步建立中国在推进市政公用市场化过程中的战略框架。而监管体系的建立，可以说是重中之重，也是市场化成败的关键。那么，中国城市水业市场化需要什么样的制度环境？我们要建

7、立怎样的监管体系？“我们希望在这个行业做20～30年的经营，对于这样一个长久发展的战略，我们对制度，对监管体系最为关心。从我们的角度，整个监管体系、监管制度怎么建立，标准是什么，对未来的影响会很大。”首创股份公司总经理潘文堂在接受记者提问时说。他的话代表了业内企业的共同心声。在2005城市水业战略论坛上，结合已经成功实践的部分案例，人们围绕这个话题展开了极为热烈的讨论。作为此次论坛的主办单位，清华大学环境科学与工程系和中国水网，则在其印发的《清华水业蓝皮书》里明确指出：市场化下的政府市场监管将包括市场准入、水质与服务、成本与

8、价格等内容。针对目前市场监管的薄弱环节具体提出如下呼吁：一是明确和完善监管的实施主体。明确、细分和加强与城市水业相关的各政府部门的市场监管职责和监管内容，界定其在水业市场化中的责、权、利关系。鉴于水业市场准入、水质与服务、成本与价格监管的专业性和重要性，建议学习国际经验，成立由监管政府部门任命的、具有无限责任的、由专家组成的独立执行机构，作为法定监管机构的辅助。从行业的高度，专业性介入企业的成本考核、水价听证、服务监督等核心监管内容，代表公众利益实施成本、服务、水价的监管。二是建立行业管理法律保障和政策支持。通过立法为市场监

9、管的建立提供系统的法律保障，要求和鼓励地方出台可操作性强的、符合地方经济社会特点的政策法规。三是建立完善特许经营制度和支撑体系。特许经营是市场监管中对市场准入进行监管的重要手段，应建立并完善相应制度，并配套出台规范性条例文本，标准化合同文本，配套实施细则；健全水业的技术标准、管理规范和服务