城管执法中的困境与对策

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1、城管执法中的困境与对策【摘要】在小摊贩治理问题上，城管执法面临着许多困境。一方面是因为小摊贩问题本身有着其深厚的社会原因，而另一方面城管执法不力又加剧了这一问题，将问题激化。本文拟对城管执法中小摊贩治理问题所面临的困境进行分析，并提出一系列相应的对策。【关键词】执法困境;困境破解;重构执法模式［中图分类号］DF34［文献标识码］A［文章编号］1673-5838-(2009)12-0076-03摊贩治理问题一直以来都是城管执法中的隐痛，一方面，站在城管执法的立场，从规范法学角度的来说，小摊贩是一群扰乱社会秩序、破坏城市环境卫生的人，城管对

2、其不得不管，因而对其执法也是无可厚非;而另一方面，街头零散商摊在中国各个城市之所以普遍存在,是有其深层原因的:日渐衰落的小农经济，轰轰烈烈的征地运动,使大量一无所有的失业农民，迫切需要到城市寻找新的生存空间，除了从技术和资金含量最低的街头摊贩做起，他们在城市几无立锥之地。因此，小摊贩是我国城乡二元结构与城市化进程中必然出现的社会现象，在小摊贩治理问题上，城管的一味驱赶，不仅无法达到禁绝小摊贩的目的，反而会将问题激化，走向反面。本文拟对城管执法中小摊贩治理问题所面临的困境进行分析，并提出一系列相应的对策。一、城管执法中的困境__摊贩治理面

3、临的主要问题当下，城管执法面临的困境，以摊贩治理问题为例，主要存在以下问题:一是执法正当性受到怀疑;一是城管执法公信力不足;一是城管执法管理模式简单化、绝对化。（一）执法正当性受到怀疑城管执法需要在公平与效率、公益与私利之间进行平衡取舍，所以他在维护城市环境与卫生的同时，也对公民权益、公民自由造成一定制约。很多市民认为小商贩是城市的福利，它给城市居民提供便利和廉价的商品，它有效地降低了城市居民的生活成本。《中国青年报》2007年初做过一项调查，“调查显示,43.5%的公众‘经常在街边小摊买东西’，51.2%的公众‘偶而买一些’，‘从来不

4、买’的公众只有5.4%。此外,70.6%的公众对此明确表示反对城管部门查抄小摊贩一一因为‘小摊贩给市民生活提供了极大便利’！”在小摊贩问题上，公众对执法状况感到不满，进而对其执法的正当性产生质疑。有人就批评说:“在任何时候，民生都是第一位的，老百姓的饭碗比什么‘文明’都重要个别地方政府为了自己的面子，为了满足自身的权力妄想，连他们的生计也不顾了”。很多小商贩在街头设摊做生意，是养家糊口的饭碗，执法不当，就是断了他们的生路，而群众总是同情弱者的,所以城管执法的正当性在小摊贩问题上常常受到怀疑。（二）城管执法公信力不足城管执法的公信力，反映

5、了人民群众对城管执法的满意度和信任度。而城管与商贩之间不断发生矛盾，很大程度上，是因为城管的执法公信力不足，城管的执法不能让他们信服。1.行政处罚自由裁量权过大行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。对于违反城市管理规定的行为，当然是可以处罚的。但如何罚？罚多少?据报导，在个别地区是由城管执法人员自己说了算，在处罚额度上就高不就低、就重不就轻，有的地方还能讨价还价，熟人打个折扣，甚至还可以用实物代替罚款。城管执法人员手中的执法权成了生财的法宝。在行政处罚过程中，行政执法机构被赋予了大量的自由裁量

6、权。1.缺乏完善的监督、制约机制城管执法中，执法谋私，将国家管理变成个人谋求私利的工具，这样的问题时有发生。这种问题在实践中有时表现为城管执法人员的不作为，有时表现为执法中的以权谋私等现象。这些现象虽是个别的，但社会影响却是巨大的，它让执法的公信力大大降低，其反应的问题也是深刻的，正是当前城管管理体制中缺乏完善的监督与制约机制，才使得执法人员个人利益与政府利益发生背离，才造成上述问题。（三）城管执法模式简单化、绝对化一方面，单一的城市规划，造就了这样的一种思维逻辑:城市的每块地方都应有相应的功能__宽敞的马路供车辆通行;笔直的街道供人行

7、走;路边的树木绿化城市;购物有大超市;休闲有商业区。人们的需求也应符合城市的规划要求，理性而有逻辑。可是这种规划忽视了一个基本的事实:人在大多时候其需求并不是单一的,多样化的需求是人的特点。而街道上的小商贩正好在一定程度上满足了人多样化的需求。而很多时候城管执法的思维偏偏就是定位在这种单一规划的基础上，所以他们执法时缺乏灵活性，难免会一刀切，无法满足居民多样性的需求。另一方面,虽然当前城管执法中已经变“围追堵为“疏堵结合”、但仍未正视小商贩存在的现实合理性问题，这种执法方式只是尽量减少正面冲突的权宜之计而已。所以也无怪乎我们常看到的执法

8、现象是执法者一肚委屈，违法者满腹牢骚，旁观者批评执法，同情违法。、困境的破解__摊贩治理的对策（一）人性化执法在城管执法工作中、少数城管工作人员执法态度粗暴，素质较低，缺乏和群众的沟通，造成很坏的影响，一方