产业升级与投资结构调整

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1、产业升级与投资结构调整2001年09月04日中国宏观经济信息网    文/中共中央政策研究室副主任 中宏经济专家“百人团”成员 郑新立    一、产业升级是新阶段的主要任务    经过20年的快速发展，我国经济已进入一个新的发展阶段。这一新阶段的特征之一，是全面买方市场开始出现。从生产资料到消费资料，从城镇市场到农村市场，99%以上的产品都处于供大于求或供求平衡状态。工业生产能力严重过剩，加工工业开工率一般只有60%左右。特别是近一两年来，市场需求不振，物价连续16个月出现负增长，严重制约了经济的发展。目前的产品过剩，是在人民收入和消费都处于低水平的情况下出现的，是在居民消

2、费结构升级受到抑制的情况下出现的，是在产品供求结构不合理，持别是技术和资金密集型产品大量依赖进口的情况下出现的。目前国内市场上的电子信息、精细化工、饮料、成套设备、精密机床、远洋船舶等产品有50%以上依赖进口，而出口产品结构仍以劳动密集型产品为主。此外，农村市场适销对路的生产资料和消费资料在品种和数量上也都不能满足。所以，当前的市场需求疲软，实质上是产业升级滞后于消费和生产发展要求的集中体现。    经济发展新阶段的另一个特征是，我国初级产品产量已居于世界前列，但由于产业技术落后，造成生产过程中能源、原材料消耗高，产品的技术含量和附加价值低。如一次能源、水泥、钢铁、粮食、棉

3、花、油料、肉类产品等产量已居于世界前列，发电量已居世界第二位，但国内生产总值只有近1万亿美元，排在世界第7位。我们用同样的能源、原材料消耗，生产出来的价值量仅相当于发达国家的1/4，甚至1/6。我国吨钢能耗是164公斤标准煤，而世界先进水平只需要80公斤；我国每吨氧化铝综合能耗为1700公斤标准煤，而国外先进水平只需要650公斤；我国每生产100美元国内生产总值所消耗的能源相当于187公斤石油，而日本只需要13公斤，德国18公斤；我国12种主要原料的物耗比发达国家高出5~10倍。我国高技术产业增加值在工业增加值中的比重只有12.7%，远低于发达国家的30%以上的水平。产业低

4、度化对资源、环境造成了巨大的压力，严重制约着经济的持续快速健康发展。加速经济增长方式从粗放型为主向集约型为主的转变，实现产业结构的升级，是今后一个时期我国经济发展面临的战略性任务。    中共十五大报告提出，对国民经济结构进行战略性调整是今后我国经济发展的一项重要任务。亚洲金融危机对我国的影响也要求我们加快结构调整的步伐。去年以来，我们在扩大内需、加快基础设施建设方面采取了一些重大措施，对改变基础设施落后的状况，完善经济结构将起到重要作用。今年国务院已经明确提出了结构调整的重点和要求。主要任务是：    第一，继续加快基础设施建设。重点抓好农林水利，铁路、公路、通信、城乡电

5、网，国家直属储备粮库，城镇经济适用房和城市基础设施建设。要继续运用积极的财政政策，通过发行适当规模的国债，作为基础设施建设的资本金，并吸引银行贷款和外资，使已经开工的基础设施建设项目尽快建成投产，发挥投资效益。同时，要根据情况适当新开工一些建设项目。今年的重点是抓好基础设施工程质量。    第二，大力振兴技术装备工业。要依托国家重点建设项目，加快设备自主制造进程。中国机械工业的生产能力很大，但技术落后，欢迎外国企业与中国企业合资、合作、转让技术，利用中国闲置的机械制造能力，生产出适应国内市场需要的、在质量和价格方面具有竞争力的机械设备。    第三，积极发展新兴产业和高技术

6、产业。要大力发展电子信息产业、生物工程、新材料、新能源、航天航空等高新枝术产业、使其真正成为带动经济增长和产业升级的新增长点。中心城市要根据自己的优势，选择若干产品，重点予以支持，并培育一批高技术骨干企业，使之成为支撑当地经济发展的重要力量。    第四，调整农村经济结构、加快农村城镇化和现代化进　程。在继续稳定粮食生产的同时，着力发展适销对路的优质农副产品。要大力普及先进适用的农业技术，积极推广育种、节水灌溉、规范化栽培、无公害农药、薄膜覆盖等新技术。大力发展畜牧养殖业、提高畜牧养殖业在农业中的比重。加快小城镇建设步伐，吸引有才干的农民到城镇从事第二、三产业，发展农产品加

7、上、贸易和服务业，使一部分农村居民有序地转变为城镇居民，改变目前城乡二元化结构过度扭曲的状况。进一步扩大农村市场，提高农村市场对城市工业品的吸纳能力，实现城乡经济的协调发展。    第五，用现代技术改造传统工业和交通运输业。要加快设备更新的速度，尽快使我国工业和运输业的技术装备水平赶上当今世界先进水平，增强竞争能力。从降低生产成本、改进产品性能、搞高经济效益入手求发展。    第六，加快发展第三产业。目前，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重为32.8%，不仅远远低于发达国家60%以上的水平，而且也低于印度40%