大力推行ppp模式破解公共领域资金瓶颈难题

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1、大力推行PPP模式破解公共领域资金瓶颈难题广安市财政局　　近年来，广安市积极转变财政投入和支持方式，促进政府职能加快转变，通过在全国率先试点政府与社会资本合作（PPP）模式开展“洁净水”行动，加快PPP模式推广运用，拓宽城镇化建设融资渠道，破解政府公共领域建设资金瓶颈难题，实现政府、企业和社会多方共赢，推动经济社会快节奏、高速度、超常规发展。　　一、总体情况　　2014年10月，广安市响应财政部关于推进PPP试点精神，编制“洁净水”行动综合治理PPP试点方案上报财政部，率先在全省通过PPP模式对政府公益性基础设施建设进行了有益探索，成

2、为全省第一批纳入财政部PPP模式推广的备选项目，并成功入选财政部第二批全国PPP示范项目。2015年，广安市加快推进PPP模式深度运用，建立全市统一的PPP项目储备库，截至2015年底，共筛选推出PPP项目56个，总投资达356亿元，目前已有6个项目完成投资人招标，总投资81.1亿元，涉及污水处理、流域治理、水利工程、市政基础设施等领域，其中5个项目已开工建设，完成投资9.5亿元。　　二、主要做法　　（一）加强组织领导，汇聚工作合力。按照市委、市政府关于推进PPP工作要求，广安市财政局于2014年10月成立了由局主要领导任组长，党组成

3、员任副组长、相关科室负责人为成员的推进PPP工作领导小组。领导小组下设办公室，由分管副局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作，其中债务金融科负责政策文件制定、项目库建立、协调指导，投资管理科负责项目审核、合同条款拟订、项目实施管理，其他相关科室全力协助配合。同时，积极推进成立政府与社会资本合作中心，争取编制7人，通过成立专门工作机构，解决队伍和人才问题，确保有专门力量推进此项工作。　　（二）做实基础工作，严格项目筛选。一是明确范围，严格筛选把关。严格按照中央和省上的政策要求，将PPP项目范围确定为城市供水、供电、污水和垃圾处理、流域

4、治理、保障性安居工程、地下综合管廊、节能减排、教育、医疗和养老服务等城市基础设施及科技、文化等公共服务重点领域。由市财政局牵头，发改委、投促委等部门全力配合，对照PPP模式适用范围，对现有的政府投资公共领域项目、特许经营项目以及购买服务项目进行严格筛选，推出了一批有竞争力、社会资本合作意愿强的PPP项目。二是全面评估，做好前期论证。由行业主管部门根据全市国民经济和社会发展规划及行业专项规划，对潜在项目进行遴选，在对技术、经济、财务等方面进行可行性论证后，向市县财政部门推荐。市县财政部门会同行业主管部门，按照“物有所值”评估方法，对潜在

5、合作项目进行全面评估，同时开展财政承受能力论证。三是建库储备，实施动态管理。由市财政局牵头建立全市统一的PPP项目备选库，将通过审核论证的项目纳入PPP项目库，实行动态管理。PPP项目库中的备选项目按照物有所值、财政承受能力相适应等要求统一编号排序，分轻重缓急逐步实施。　　（三）把握关键环节，强化要素管理。一是审慎选择合作伙伴。为尽可能减少项目实施风险，选择恰当投资人尤为关键。在编制招标文件时，我们认真分析潜在投资人的情况，既要防止标准过高导致投资人不足而无法开标，又要防止标准过低导致出现选择的投资人能力不足的问题。二是合理确定投资回

6、报。PPP项目在准备过程中，财政部门重点论证项目投资回报是否合理。投资回报率过低对社会资本缺乏吸引力，投资回报率过高又会对财政支付带来较大压力。广安市洁净水PPP项目的投资回报率采用动态调整办法，将投资回报率与利率变动挂钩，让利率变化带来的风险由双方共担。三是严格控制投资规模。广安市“洁净水”PPP项目通过采取项目公司自主设计，政府组织专家对设计方案进行论证的方式，确保了设计方案科学合理、工艺成熟，后期运营效果佳、成本低。项目设计方案确定后，按程序进行财政投资评审，确定项目投资预算控制价，最后公开招标确定施工队伍。对于项目涉及的重要设

7、备和大宗材料由双方共同组织招标采购。同时，加强项目实施过程管理，因施工单位造成的损失和浪费不计入总投资。四是加强运营成本管理和项目监管。通过PPP模式建设的项目大多是公共项目，政府通过使用者付费和可行性缺口补助的方式购买服务，因此对建设质量和运营质量的监管极为重要。在广安市“洁净水”PPP项目中，通过设置约束条款，切实加强运营成本管理和项目监管。双方约定：工程质量不合格不纳入总投资计算投资回报；主要污染物削减量、污水处理设施出水水质达不到要求的，降低相应服务费；违反规定擅自停运污水处理设施或监测评估明显偏低的，降低相应服务费。　　（四

8、）强化服务保障，完善配套制度。在“洁净水”PPP项目中，广安市通过完善配套服务措施，为社会资本创造了良好投资环境。一是做好行政服务保障。成立全市“洁净水”行动推进领导小组，建立联席会议制度，研究解决项目推进中的具体问题。