完善我国社区养老服务的对策

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1、完善我国社区养老服务的对策摘要本文从老年学和社会保障学的理论视角，分析社区老年服务的发展情况，结合我国在社区养老服务方面的成功经验，找出其中存在的问题，并针对相应的情况提出了今后一段时期内社区养老的发展建议。希望通过政府与社会的努力逐步建立起以家庭养老为基础，社区老年服务为依托的老年福利体系，实现全体人民的“老有所养”以及社会的长期稳定与和谐发展。　　关键词社区老年服务家庭养老养老方式　　：D632：A　　根据老年人生理、心理发展变化的特点及特殊的需求，由社会为老年人提供其在养老过程中所需要的各种物质与精神服务，是人类社会的普遍现象。由于家

2、庭结构的变化，我国传统的以“孝文化”为基础的家庭养老方式受到重大挑战，但以此为基础的社区养老模式渐渐成为我国老年人养老方式的一个很好的选择。　　在我国推行社区老年服务的可行性可分析为以下几点：(1)推行社区养老服务模式具有政策依据。《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十五条规定：“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务，文化体育活动，疾病护理与康复等服务设施和X点”。(2)中国基层城市的组织结构具有推行社区养老的优越条件，可以开发和利用丰富的资源。我国城市的“街道社区”和基层丰富的群众组织，如工会、妇联、共青团等，都拥有深厚的群众

3、基础和广泛的社会影响力，而且得到政府的大力支持。(3)社区养老的理念与我国传统的社会文化是契合的，为社区养老的实施提供了文化条件，也是老年人比较容易接受的一种养老方式。　　一、我国在社区养老服务方面的现状　　我国在社区养老服务方面已经有比较成功的经验，山东济南槐荫区西市场街道办事处成立了社区“重阳理事会”，吸纳辖区居委会、医疗卫生、学校、银行、部队等单位为理事成员，开展了“送餐服务进社区、医疗保健进社区、法律咨询进社区、文娱活动进社区、‘邻里互助’进社区和军地共建进社区”等活动，逐步建立起了以“居家养老”为主的养老服务体系，让辖区老人更多地

4、找到了“家”的感觉。　　但是由于社区养老服务是一种比较新型的养老模式，所以在发展过程中仍然存在着许多需要注意的问题：　　1、政府支持力度不够。首先，政府对于老年社区服务的直接资金投入有限，老年社区服务的费用不足。其次，政府对于非营利组织的管理过死，造成民间自发的组织不够活跃。另外，政府对于关于养老服务的管理体制僵化，多个部门的共同管理，容易造成责任不清，互相推诿的现象普遍存在，不利于老年服务工作的开展。　　2、社区老年服务设施不齐全，服务人员专业化水平低，专业化服务项目较少。在我国养老服务得不到充足的资金支持，设施建设不够完善，设施功能设置

5、不尽合理，存在适用性差，布局不合理等问题。由于对基层社区工作人员没有进行必要的社会学、社会工作、心理学等相关学科的理论知识及职业技能的培训，致使他们的专业技能和职业素质不高，影响社区养老服务工作。由具备专业医疗知识的社会工作开展的专业化的预防性健康护理服务非常少，缺少专业化的服务。　　3、对社区养老的宣传和认识不足。在社区养老的宣传方面，很多老年人对现有的社区老年服务项目不了解，不清楚自己应该享有的权利，不知道遇到问题该向谁求助，造成许多老年人的养老问题。　　二、完善对策　　针对社区养老服务中存在的问题，提出几点对策建议：　　1、发挥政府的

6、主导作用。首先，要加大对社区老年服务的财政支持。完善硬件设施建设与维护，扩大服务人员队伍，提高服务水平。其次，要完善社区老年服务的法律法规。制定符合我国国情的关于社区老年服务的法律法规，从立法上规定服务的对象，服务的标准，服务资金的，建立监督部门及各种奖励性措施等。　　2、建设专业的服务人员队伍。一方面要尽快建立健全科学合理的社会工作人才培养体系。将社区老年服务教育纳入全国社会工作人才队伍建设培训体系，研究其职业标准、资格标准及继续教育标准，扩展其工作内容，明确其职权和责任，提高职业化水平。另一方面要建立完善的社区服务人员使用机制、服务质量

7、评价体系和有效的服务人员激励机制。　　3、加强社区志愿者管理。志愿者的加入可以降低社区照顾的成本，还可以使受到帮助的人感受到人性的温暖，也加入到社区志愿者队伍中来，从而形成一种良性循环。要建立社区老年服务的激励机制，主要以精神层面为主，借助于信任、关心、奖励等措施为志愿者注入活力，满足他们爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要，增强工作热情。同时提高志愿者的素质，加强志愿者的培训，帮助志愿者具备应有的工作能力和服务能力，提高社区老年服务志愿者的规范性。　　4、促进社区老年服务和家庭养老、社会化的融合，重点在于培育和发展我国的非营利性组织。简化

8、非营利组织注册手续的同时各级政府和民政部门要制定相关的法律法规，加大对非营利组织的监督力度。完善其内在管理机制，建立合理的激励机制。　　（：山东财经大学（筹），2010级硕士研究