代建项目风险管理

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1、代建项目风险管理佛山市三水区代建项目管理中心广东佛山528100【摘要】代建单位在施工管理的过程中也存在一些风险，控制不当会造成较大的损失，所以，代建单位需要将各类风险降到最低。木文主要先简介了代建项目，接着分析了代建人代建的管理现状，探讨了代建人代建管理的现状，并就怎样有效的控制代建项目的风险进行了探讨。【关键词】代建；项目；风险；管理代建人在代建项目时会承担较大的风险，这必然背离代建制设立的初衷，导致代建人承担过重的负担，无法实现代建目的。因此，如何在代建管理合同中合理、公平地分配各方当事人的风险要素，是需要迫切解决的现实命题。1代建项目的简介及现状分析“代建制”就是政府借

2、助招标的形式在社会上选择专业性较强的项目管理企业，管理项目的投资与施工建设工作，建成项目后再交给使用单位的这样一种制度。“代建制”是一种代理关系并无固定的模式。代建项目具有普通工程项目的风险，除此之外，还因为其推行时间不长，尚处在试验阶段，存在较严重的法律制度不完善以及代建人的地位模糊等较多问题，必须加以重视。1.1法律法规及相关办法不健全就现阶段而言，并没有完善的代建管理办法和法律法规，一些省市只是出台了为数不多的暂行办法和规定。因为工程从设计到完工会牵涉到很多企业以及政府部门，还会存在较多的参加建设的单位，这些单位在实力上存在较大的差异，而在•体执行时缺乏必要的法律法规来约

3、束和指导，最终会带来较多的风险。1.2代建合同方面的风险代建合同风险是代建单位面临的一大主要风险。因为现在很多委托代建合同中都明确的规定了代建人需要履行的责任，而这些要求是不合理的甚至是苛刻的，比方说单方面要求将履约保函提供出来，而且并没有规定处罚代建人错误的上限，这就使得代建单位担有很大的合同风险。1.3资全控制方面的风险因为代建人可能并没冇参与代建项目的设计，而委托代建合同往往都是以代建人的造价管理初步设计概算当成基准。所以，代建根本不能确认初步设计的概算是不是科学合理的，这吋的工程造价就存在很大的概算风险。1.4设计变更的风险设计变更必须尽力避免，尤其是增加投资的变更。各

4、项0—般要求国家投资项目结算额不得高于概算额：一旦冇较大增加投资的变更，往往难以审批,必须变更的甚至只能通过缩减整体工程量等非正常手段完成。施工代建项0因为是等到批复了施工图设计之后才开展代建工作的，勘察设计是否达到了原本的要求，或者施工图设计是不是具冇较高的质量保障，都会直接影响到工程的开支和施工进度。1.5物价上涨风险的控制施工用的主要材料价格发生大幅度上涨。物价上涨风险物价上涨风险对于代建方来说是一个较大的风险，直接影响到代建方按造价节余进行分成的代建管理收入。2代建项0风险管理的对策2.1设计变更的风险控制设计阶段代建单位提前介入，对存在的问题提出建议和意见。在合冋中规

5、避风险，在代建合同中签订相应专项条款，将由于设计原因和勘测等原因造成的工程造价增加的风险进行合理转移。要求设计代表派驻现场，快速、公正处理设计变更问题，改变文来文往，变更效率低下的现状。赋予代建单位一定的设计管理权限，以促使设计服务质量的提高。2.2物价上涨风险的控制在代建合同中规避风险在代建合同中对于物价异常上涨产生的费用增加，事先约定费用来源，规避代建风险。对施工方合法、合理的调价要求也要坚决支持，从而保证施工质量和进度。经过多个代建项0的探索，建议上级管理部门建立代建项0规范的价格调整机制，规避物价上涨风险，保障参建各方利益。2.3利用工程履约保证金、预付款保证全和质量保

6、证全降低资金风险履约保证金、预付款保证金和质量保证金均是工程担保的形式，苏定义及具体内容将在下节中论述。鉴于目前国内建筑市场的现状，为了保护代建人的切身利益，利用工程履约保证金、预付款保证金和质量保证金可以奋效降低风险。但在项0代建管理实践中要注意以下几个问题。(1)履约保证金原国家计委等部委颁布的工程建设项0施工招标投标办法》第六十二条规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；把绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同吋向中标人提供工程款支付担保。”按照该项规定，在施工单位向代建人提供履

7、约担保的同时，代建人应冋吋向施工单位提供工程款支付扪保。但在工程建设实践中，代建人作为代理项目管理单位，既不是真正的建设单位，也不是投资人，因此并没有此项担保的资金。从理论上来说，工程款的支付担保应由投资人提供，如果项目的建设资金来源于财政的话，则应由财政提供。由于各地代建项0管理办法中对此没冇明确规定，因此地方财政也不能提供相应的担保。在实际操作中，就形成了单向担保的局面，即施工单位向代建人提供履约担保，而代建人不向施工单位提供工程款支付担保。但无论代建人能不能提供工程款支付扪保，必须要求