2017年上半年南京特色小镇建设

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1、2017年上半年南京市特色小镇建设财政贴息资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目背景1.立项背景特色小镇建设工作是贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设，加快“十三五”期间发展特色镇要求的重要举措;是创新体制机制、加快推动经济社会转型，提高小城镇经济活力的重要内容;是推动全国城镇化进程，开展新型城镇化建设，提高小城镇人口吸纳能力的重要内容；是深入改善农村人居环境，提高农村公共服务支撑能力的重要抓手。2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，这是支持“特色小镇建设”的首个国家层面政策。《通知》要求到2

2、020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。2017年政府工作报告中明确提出，“扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小城镇发展”，这也是特色小镇首次写入政府工作报告。2016年12月，江苏省出台了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，明确将力争通过3至5年分批培育创建100个左右的聚集高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业的特色小镇。2016年4月，南京市出台《关于优化全市区域功能定位和产业布局的意见》，明确将规划建设一批独具风格的特色小镇。“特色小镇”的

3、概念首次在南京出现。同年6月，南京市委、市政府正式出台《关于推进我市特色小镇建设的意见》（以下简称《意见》），南京市特色小镇规划建设工作在全省率先启动，《意见》要求将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，通过要素聚合、资源整合、产城融合，促进“三化”联动（工业化、信息化、城镇化）和“三生”融合（生产、生活、生态），将特色小镇打造成为我市经济增长的新引擎、创业创新的新平台、产业发展的新高地、文化传承的新载体、美丽南京的新名片。力争到2020年，在全市建成30个左右产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的市级特色小镇，并鼓励建设一批区级特色小镇。南京市专门成立了由

4、市委常委、常务副市长刘以安为召集人，16家市级部门为成员单位的特色小镇建设工作联席会议制度，办公室设在市发改委。2016年7月正式启动申报工作，全市共有52个小镇参与申报，评审出首批22家市级特色小镇，其中13家为建设名单、9家为培育名单，覆盖了全市11个区。为促进全区特色小镇基础设施建设，推动特色小镇健康有序发展，南京市设立了特色小镇建设专项资金，用于特色小镇重点建设项目贷款贴息，对达到序时进度和建设要求的特色小镇实行以奖代补。2.立项依据（1）住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号）；（2）江苏省人

5、民政府《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》（苏政发〔2016〕176号）；（3）中共南京市委南京市人民政府《关于优化全市区域功能定位和产业布局的意见》（宁委发〔2016〕23号）；（4）中共南京市委南京市人民政府《关于推进我市特色小镇建设的意见》（宁委发〔2016〕30号）；（5）南京市财政局南京市发展和改革委员会《南京市特色小镇建设专项资金管理办法》（宁财规〔2017〕7号）；（6）南京市财政局南京市发展和改革委员会《南京市特色小镇建设财政贴息实施细则（试行）》（宁财农村〔2017〕682号）；（7）南京市财政局《关于下达2017年第一批特色小镇建设财政贴息资金的通知

6、》（宁财农村〔2017〕821号）。3.项目基本内容（1）项目内容根据《南京市特色小镇建设专项资金管理办法》（宁财规〔2017〕7号）、《南京市特色小镇建设财政贴息实施细则（试行）》（宁财农村〔2017〕682号）等文件，项目内容为向2017年1月1日至2017年6月31日发生的用于特色小镇基础设施建设、并在此期间支付利息的贷款进行贴息。贴息以中国人民银行公布的同期贷款基准利率为最高限，按实际发生利息的20%补贴，计息基数为期间内贷款实际占用天数，贴息资金实行“先付息，后补贴”的原则，每年结算一次。基础设施建设项目须纳入区级年度建设计划，包括：①完善特色小镇功能和生态保护

7、、公共服务平台的项目建设，规划区域内道路、桥涵、隧道等交通设施建设、污水治理和垃圾处理体系设施建设以及规划区域内供水、供电、供热、供气、通信网络等基础设施项目。②特色小镇配套设施项目建设，规划区域内为中小企业创业、自主创新提供场所服务和技术服务的孵化器、公共技术支撑平台建设以及为服务外包、物联网企业提供场所服务和技术服务的公共基础设施项目。（2）项目规模根据《关于下达2017年第一批特色小镇建设财政贴息资金的通知》（宁财农村〔2017〕821号），2017年上半年南京市特色小镇建设财政贴息资金共计补贴玄武区徐庄E电园等5个小镇