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1、发挥转型倒逼效应促进基层人员素质提升推荐到首页□杨永乐吉仲慧 《中国工商管理研究》2006年第11期1/3页123发挥转型倒逼效应促进基层人员素质提升推荐到首页□杨永乐吉仲慧 《中国工商管理研究》2006年第11期1/3页123江苏省连云港工商局自2005年提出基层工作转型以来,经过近一年多的探索实践,已初显成效。走进如今的工商所,我们可以从干净整齐的办公环境和紧张有序的办事氛围中,感受到基层工商焕然一新的精神面貌。通过推进基层工作转型,基层人员正在由被动的不适应向主动提高转变。转型工作必将倒逼基层人员素质的迅速提升,为工商事业奠定
2、坚实的基础。一、基层人员现状(一)人员构成上新鲜“血液”供给不足从2006年统计资料显示,全市工商系统共有公务员857名,其中按《公务员管理暂行条例》和机构改革有关规定过渡人员638名,军转干部安置157名,1999年以来向社会公开考录公务员59名,分别占人员总数的74%、18%和7%左右。目前,在县(区)局及以下基层工作的共733人,其中78%为过渡人员,15%为军转干部,7%为公开考录入员。“过渡人员”的组成主要是社会招聘工人、退伍军人和部分大中专院校毕业生。从以上数据可以看出,1999年以来工商系统新录用本科毕业生总数仅占系统
3、总数的7%,人才引进缓慢,系统内新鲜优质的“血液”供给不足。(二)年龄结构上呈老化趋势从表中可以看出,基层人员年龄主要集中在41岁～50岁,其中县(区)局及工商所41岁以上人员占66%,队伍年龄结构呈老化趋势,容易出现接受新事物能力差,注意力不集中,记忆力下降,动手能力不强等现象。(三)文化层次上学历水平不高统计表中反映,全系统人员本科学历占30%左右,专科学历占60%左右,而专科中又以在职大专为主,学历层次偏低。这种情况在基层工商部门更为明显,最直接的影响就是知识结构老化,综合素质不高,思想观念落后,监管能力较低。二、工作转型凸显
4、人员素质差距基层工作转型就是以履职尽责为核心,实现基层工商工作由“传统收费型”向“现代监管执法服务型”转变。新的工作模式对基层人员素质提出了更高、更新、更严格的要求,同时也凸显了基层人员素质存在的差距,为今后基层人员素质提高指明了方向。(一)工作观念不适应思想和观念是推动工作的基石。受传统思维和工作方式的影响,大部分基层工商人员对工商工作的认识仅仅局限于两费的收取和个体工商户的登记、年检等表面管理工作,而对于企业监管、商标广告、合同管理等较高层次和复杂的监管领域涉及很少,对于现代化监管服务没有切身体验。因此,对于基层转型升级中提出的
5、传统收费型工商向现代化监管型工商转变的工作目标还抱有迟疑的态度,认为转型升级不过是上级部门提出的口号,工作重心依然围绕两费、罚没数字转。基层工商人员还不能主动顺应政府角色转变的历史潮流。(二)知识结构不适应随着工商监管重心下移,基层监管领域不断拓宽,要求现代工商人员不但要能熟练运用几十种常用法规,还要懂得企业经营常识,具备财务查账能力和基本的计算机操作能力。而传统的基层监管工作,对工商人员的法律法规水平要求不高,基层工商人员对法律法规的掌握运用,仅仅停留在《城乡个体工商户管理暂行条例》和《无照经营查处取缔办法》等少数几个法规上。对比
6、转型升级监管工作要求,目前基层工商人员知识结构显得比较薄弱,不能适应现代化监管需要。(三)业务技能不适应现代化监管要求打造基层工商“五会”人才,即“会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解”。要求工商人员不仅有较强的法律知识底蕴,还要有丰富的实践经验。如发案能力、案发现场控制能力、谈话技巧和案件协调能力等技能,只有在理论与实践的不断反复中,才能逐步提高。目前,基层工商人员已开始接触到部分一般程序案件,但案件性质多以无照经营的查处为主,其他领域还涉及较少。这就从侧面反映出,基层工商人员业务技能还不能够完全适应监管工作要求,需要在转型升级
7、过程中,不断磨炼,不断积累,不断提升。(四)信息化管理不适应由于长期以来,基层人员存在着管理松散、人员结构老化、文化水平相对较低、学习新知识主动性不强等现象,部分基层人员对信息化管理工作存在抵触情绪,不能真正理解“经济户口”管理系统中现代化的设计思路和运行模式,从而不能有效利用“经济户口”管理平台进行科学化、规范化监管。三、工作转型带动素质提升观念转变多年来,工商系统不断强调对基层人员的教育培训工作,但由于人员素质提升一直处于被动应付状态,使效果大打折扣。压力是促使基层工商人员自觉提高素质的重要手段,浦南工商所的转型模式,即户口管理
8、员制度,充分体现了这一思路,其强调责任单位最小化,明确每个人的工作职责,从而迫使人员素质提升观念由被动适应向主动提高转变。1、责任到人浦南工商所将所辖区划分为18个责任区,所里每位同志负责一个辖区的管理,承担一个辖区的监管责任,这样不
