中国旅游业入世的法制环境准备【doc】

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1、中国旅游业入世的法制环境准备世界贸易组织(WTO)成立于1995年1月1日，其前身为关税与贸易总协定(GATT)，中国是关税与贸易总协定的创始国之一。1986年7月中国向GATT代表理事会正式提出恢复缔约国地位申请，14年的历程可谓雄关漫道，艰难曲折。1999年11月15日，中国与美国关于中国加入世界贸易组织的双边协议终于在北京签署，标志着中国入世取得了突破性的进展。2000年5月，中国与欧盟的双边协议也在北京签署，目前仅剩下寥恋寥4、5个国家的双边协议没有签订。根庹据有关专家的预测，中国今年入是已成定犍局。不久前世界

2、贸易组织总干事穆尔在出席非洲统一组织第36届首脑会议上奎说，在解决一些技术性问题后，中国能够滨在今年底以前加入世贸组织。国家对外经驭济贸易合作部副部长、中国对外贸易首席蝣谈判代表龙永图最近在述及中国入世历程中谈到，14年入世，1年作准备，6年埘解决市场经济问题，6年解决市场开放问捡题，剩下的这一年就仅是需要解决程序上界的问题和法律文件的准备。因此，中国入⒙世问题再度成为新千年全球关注的焦点。伪15/15中国旅游业是与入世有密切相关的行婚业，它在进入WTO以后会面临怎样的冲馅击、又会有什么样的发展，也即所谓机遇永与挑

3、战的问题，业界及学术界多有奇文阐冠述，其中不乏真知灼见者。但就目前所发檄表的文章来看，大多数是从经济学的视角和行业经营的层面来论述的，而鲜有以法砟律的观点对中国旅游业与入世关系进行探晤讨，这不能不说是某种缺憾。在入世蟒已近山雨欲来风满楼之际，个人以为，对橹于入世后旅游业的发展，不能仅仅停留在△单一的战术应对策略的思索，而应该全面纳、客观地认识入世的利弊，从战略的高度塬做好挑战。目前，我们欣喜地看到，旅游Ⅸ界已在积极面对入世作出应对调整，以北谚京国旅、神州旅行社等五家旅行社强强联合，组建成实力雄厚的旅行社集团概然面雷

4、对入世后外资旅行社入华的冲击。但同时尺，在国外资本极为重视、国内旅游业赖以平稳、健康发展的旅游外部环境的健全，螟尤其是其中的重要的组成部分—旅游法律桂环境的完善方面，仍不见有重大举措和进兔展，这不得不使人产生一个疑问：中国旅焉游业，WTO关前你是否已经准备好了?(一)15/15根据旅游学发展的理论，一搀个国家旅游业的健康发展需要自身条件的粮具备和外部环境的完备两个方面。自身条坭件的具备不许赘述，而就外部环境言，主⒐要有政治环境，即应具备发展旅游业的的侄良好的和平条件、保证游客生命和财产安窀全的保护政策和治安环境。而旅

5、游业是脆磺弱的行业，其主要是基于这一点而言的。榈其二为社会环境。社会环境即旅游资源，镩在旅游发达国家已达成共识，如旅游目的丢地风俗民情、旅行社、宾馆等其他旅游企谰业的规范与否均为此类。其三为法制环境冶，这在国内旅游企业的经营中并非十分注魂重，在长期人治传统土壤的中国旅游企业佧经营者，更关心的是人的网络，而非法的保障。但在国外旅游投资者看来，法制环蒴境是旅游经营的决定性因素，因为法律作Φ为国家意志的体现，可以对其他方面，如个社会环境等进行强制性的规范，使旅游经砧营环境的其他方面达到和国家旅游导向和飓态度的一致性。所谓旅

6、游业的法制环澹境，主要指的是与旅游业有关的法律、行北政法规、条例、地方法规、管理制度等、乩法律法规、法律制度对旅游业的影响。这ǒ些规定旅游法律关系各主体之间的权利、媸义务及相关法律责任的各类规范和制度，是旅游业得以良性发展的保障，为旅游业俘的快速增长营造了良好的完备的法律秩序纺。15/15旅游法制环境的构成，由旅游立法、旅游执法和旅游法律意识等诸方面构成侯。就立法角度而言，既包括了旅游法律的ヨ国内渊源，也包括了国际渊源。旅游法律真的国内渊源，指的是由国家立法机关、行政主管机关及相关行政管理部门和县级以灞上立法机关

7、、人民政府颁布的法律、法规♂和政策。就法律效力来看，应由旅游基本硭法、旅游专门法规、旅游相关法规、地方黝法规这样一个完整的体系构成。并以此指熳导旅游业的发展，保证国家旅游发展计划呃的实施。在即将入世之际，我们可以劓预见到中国旅游业的竞争将会变得越来越砩激烈，国内旅游经营者将会从目前处在国胂家产业保护政策的羽翼下一下子推向市场军，与外国旅游企业在国际国内市场上进行菱公平的角逐。他们不仅受到国内旅游法律法规的规范，而且还适用有关国际旅游界寞的与旅游业的高速增长大相径庭的是戤旅游法制建设的严重滞后，尽管自198瑗5年《旅行

8、社管理暂行条例》颁布以来，剀国家的立法机关、行政主管及相关部门、沼县级以上地方立法及政府陆陆续续颁布了近一些有关旅游业的法律、法规和文件，对即旅游业的初期发展起到了一定的作用，但在中国迈向旅游强国的今天，在加入WTO之后旅游业的国际化程度越来越高的情良形下，仍以现行旅游法规对旅游市场进行猁15/15规范，举个不恰当的例子，好比