转型期政府经济行为特征初探

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1、转型期政府经济行为特征初探

2、第1　以20世纪70年代末的联产计酬承包责任制为起点，我国由计划经济向市场经济的转变已经走过了二十多个年头。现在回过头来看，中国解决了这个转变过程中众多根本无前例可寻的重大理论和实践问题。但目前面临的问题仍然不少。我认为，如何在转型期内尽快规范政府经济行为是目前亟待解决的一个重大问题之一。本文拟就此进行初步的探讨。一、理论背景的简要回顾众所周知，市场经济的发展经历了一个由幼稚走向成熟的过程。一般认为它经过了两个阶段，即：一个是自由市场经济，在这个市场经济的初期阶段，作为时代旗帜的经济学家亚当斯·

3、斯密在1776年出版了古典经济学的经典之作《国富论》。在这本书中，斯密着力宣扬市场这只“看不见的手”的作用，抨击重商主义时代政府对经济生活的无端干预，呼吁通过不受政府干预的自由市场作用保持经济高效率。在这种时代精神的影响下，大多数西方国家强调所谓“自由企业制度”，而政府对经济活动的干预日趋减少；另一个是现代市场经济阶段，即我们所说的市场经济。在整个20世纪上半叶，政府的权力日益扩大。如前所述，无论在东方还是西方；无论在社会主义的苏东还是资本主义的欧洲和美国，都在忙于政府干预。尽管干预程度有很大的不同。以前苏联为代表的中央计

4、划经济体制国家，在社会制度剧变后，除了意识形态方面的原因外，其选择高度计划体制的重要原因之一，是当时西方发达国家经济危机频繁发生，国民经济频频陷入困境。按照当时的预想，只要建立中央计划经济，便可避免重蹈市场经济国家的覆辙，结束走上共同富裕、繁荣平等的道路。国家被赋予政治经济活动的最高权威地位。但是，这些设想最终没有成为事实。在尝试了初期成功的喜悦之后，很快便遭遇到了各种挫折。国家经济生活呈现出一种积重难返之势。日用消费品极度匮乏，人民群众的劳动积极性和创造性低落。在经过初期的高速发展后，这些国家的生活水平和科技水平与发达国

5、家的差距曾一度缩小，但随后又逐渐拉大。与之形成鲜明对比的是，市场经济机制发达的国家，经济社会充满活力。差不多在同一时期内，资本主义世界经历了20世纪30年代空前的经济危机。这既是凯恩斯主义的催生剂，也为其发挥作用提供了广阔的实验场。凯恩斯革命，其最本质的东西就是主张加大国家调节经济、干预社会经济生活的力度，“因为要使消费倾向与投资引诱二者互相适应，故政府机能不能不扩大”[1]。因而，在市场经济条件下，供需均衡不是必然的。政府应该运用财政政策和货币政策来调控有效需求。为了创造有效需求，达到充分就业，政府甚至可以不惜采用赤字财

6、政和高通货膨胀来筹措推行扩张性政府支出所需的资金。在许多国家，政府长期执行赤字财政政策，并用通货膨胀政策来筹措财政预算，结果造成70年代和80年代的滞胀。熊彼特曾风趣地说过，“实用的凯恩斯学说是一种不能移植到异乡土壤的秧苗。它死在那里，而且在死前是很有毒的。”[2]也许是时间的巧合，20世纪80年代后，以诺贝尔奖得主卢卡斯为代表的芝加哥大学的理性预期学派的观点也终于引起人们的注意。他们认为通货膨胀政策在短期内能够制造货币幻觉，有助于经济的繁荣和就业。但是人们会很快就会学会如何理解通货膨胀对实际购买力的影响，从而会要求实质工

7、资的提高与通货膨胀同步，最终导致产品成本上升，利润下降，景气消失，失业率上升。70年代西方国家普遍出现的以高物价、高失业率和低增长为特征的滞胀便是长期执行通货膨胀政策的后果。在通货膨胀政策和失业率之间寻找所谓的菲力浦曲线的转换是徒劳无益的。其实，如果我们稍微注意一下，就会发现，早在这种不干预倾向达到完全的自由放任状态以前，这种潮流就已经开始向相反方向转变。从19世纪后期，几乎所有资本主义国家中，政府在经济上的作用都稳步增加。以美国为例，1887年成立州际商务委员会(ICC)来管理州铁路的运价。1913年建立了作为中央银行的

8、联邦储备制度，以控制各商业银行；同时建立联邦贸易委员会(FIC)，防止大企业的不公正贸易行径。凯恩斯主义在50年代和60年代的发展中国家也曾风靡一时。理由很简单，这些国家的市场极为不发达，有些市场根本不存在，因而比发达国家更加容易有市场失灵的问题。既然在发达国家市场失灵的对策是政府干预，那么在发展中国家的经济发展中，政府更应该扮演一个不可或缺的角色。受早期发展经济学的这种影响，发展中国家大多有过一段钟情于政府扮演要角的经济浪漫主义时代。在他们看来，除了政府这一因素外，经济发展的另一个重要因素就是资金。当时，许多发展经济学家

9、认为这些国家如果能够获得足够的资本，例如通过强迫提高本国居民的储蓄率，或举借外债，就可以采用进口替代型的贸易战略全面推行工业化，经济就会顺利地发展起来。这里，政府被赋予极大的责任，成为经济资源的主要掌控者，并且是经济活动的主要组织者和推动者。但是循着这一思路发展经济的一些拉美国家和非洲国家，经过一段时期