解析新政之原油进口权放开

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1、解析原油进口权放开新政原油进口权放开“风”吹起：今年先放开十余家、3000多万吨2015-04-23“国家要淘汰落后产能、体制要放开，让民企享有更多权利，必然要放松原油进门管制。今年会先从使用权的放开开始。”屮国石油和化学工业联合会国际交流与外企委员会秘书长庞广廉近円在“第八届中国地炼市场与发展峰会暨第七届中外汕商高峰论坛”间隙对上证报记者说。据他透露，进口原油使用权今年会先放开十余家，估计能放开3000多万吨。届时，企业进口的原油不再进入中石油、中石化的排产指标，拿到使用权后可委托中化或中石化进口，“这样权利就比较大了。”“但这还不是直接进口。下一步，自营进口也会放开，海外有资源的公司会率先

2、被授予（进口权）。总体上，原油进口放开慢慢在起步。”他告诉记者，中国政府最近一直在放宽监管政策，今年2月份正式委托石化联合会做“进口原油资质审核工作”。目前，联合会网站上已公布了在全国召集专家的办法，筛选、资质审核工作将正式开始。到目前为止已初步筛选了30多家企业，将从中选定10多家。去年8月，广汇能源公告称，已获得商务部赋予的原油非国营贸易进门资质，获安排2014年原油非国营贸易进口允许量20万吨。由此，原油进口权向民企开放的大门率先在新疆开启。‘‘未来这10多家中也将含一些地炼企业。总之，国家政策鼓励地炼企业走向世界，淘汰落后产能也是大势所趋。”庞广廉说。对此，生意社总编刘心田告诉上证报记

3、者，面对原油进口权放开的机遇，地炼企业要继续发扬反脆弱性的优势，并需要石化联合会等各类平台的支持帮助。后考将是地炼转型升级很好的渠道和手段。‘‘另外，总理曾提到‘互联网+’，其实地炼是不是可以提‘地炼+’——不仅技术升级,包括产业、制度、经营都要升级。这方面，一些地炼企业己走在前沿，在产业延伸和跨界合作上都做了些尝试。而随着原油进口的逐步放开，地炼更需要先练好‘内功’。”刘心田说。中石化集团经济技术研宄院首席专家舒朝霞则表示，关于原油进U国家已经准备丫新的政策，有资质、有能力的可以进门原油。但需要建立市场的监管，包括准入、退出、税收、收入、质量安全环保等监管措施都要建立，以保证公平竞争的环境。

4、自加入WTO后，中国的原油进口贸易分为国营和非国营两类。其中，国营贸易进口权集中在中石化、中石油、中海油、中化集团、珠海振戎5家央企手中。非国营企业虽也有进口原油的配额，但2002年原国家经贸委规定，原油非国营贸易配额只能用于中石油和中石化的炼厂加工。这意味着，进口回来的原油必须被列入中石油和中石化的排产计划。在这种情况下，地炼一直面临“无米下锅”的窘境，使用的原料也多为燃料油。今年2月16日，国家发改委发布通知称，已建成投产、尚未使用进口原油的原油加工企业，经确认符合条件并履行相应义务的前提下，可使用进口原油。这意味着许多符合条件的地炼将获得进口原油使用权。根据通知，新增用油企业冇三个“量化

5、”标准需满足：一是拥有一套及以上单系列设计原油加工能力大于200万吨/年（不含）的常减压装置：二是炼油（单位）综合能耗小于66下克标油/吨；单位能量因数能耗不超过11.5千克标油/（吨•能量因数）；加工损失率小于0.6%;吨油新鲜水耗量小于0.5吨；原油储罐容量符合有关要求；三是淘汰企业所有设计原油加工能力200万吨/年（含）以下常减压装置。联合会公示原油申请评估意见稿2015-04-24导语2015年4月22日，中国石油和化学工业联合会发布了关于对《核查评估用油企业专家组成办法》征求意见的公告，表现出了与政府高度一致的行业治理与产业优化的决心，该《办法》可以说是态度极为严谨的征求意见稿。20

6、15年4月22R，中国石油和化学工业联合会发布了关于对《核查评估用油企业专家组成办法》征求意见的公告，这是继今年2月9日国家发展改革委发出《关于进口原油使用管理有关问题的通知》后，就其中“委托有关行业协会组织生产、质量、安全、环保及能耗等方面专家进行核查和评估”一条，对权力的一次下放。而石油协会的主动积极跟进，也表现出了与政府高度一致的行业治理与产业优化的决心，该《办法》可以说是态度极为严谨的征求意见稿。国家发展改革委员会将职能下放至行业协会始于2002年，当时发改委及财政部就开始委托18个行业协会负责信息报送及考核通报等工作，这是强化行业协会的职能的表现，有利于帮助树立社会组织参与行业发展和

7、监督的良好形象。本意见稿的出台，一方面积极贯彻发改委提出的“优化进口原油使用，淘汰落后产能，促进产业结构升级；鼓励企业自主淘汰落后、鼓励资本引进，促进我国炼油行业的可持续性发展”的要求，男一方而体现了资质审核过程中的公开、公平和公正的原则。“公开”体现在：对于审核通过的有资质的企业，将在石油联合会的网站上公示10个工作日。“公平”体现在：审核专家组必须从参与从事与原油加工相关的10个专业中，各择3