科学编制海河流域水资源综合规划夯实流域水资源管理基础 .

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1、科学编制海河流域水资源综合规划夯实流域水资源管理基础.;一、海河流域水资源管理所面临的情势海河流域位于华北，地跨京、津全部，河北省大部，晋雁北和晋东南部分地区，豫、鲁北部，以及蒙、辽一小部分，总面积31.8万km2（占全国国土面积的3.3％），其中山丘区占53％，平原区占47％。流域内有26座特大型和大中型城市，是我国政治、文化中心和经济发达地区之一。据2000年统计，海河流域总人口1.26亿，占全国的9.8％；gdp11633亿元，占全国的13.0％。工业生产在国家经济发展中具有重要战略地位；

2、农业生产是我国三大粮食生产基地之一。流域经济发展、社会进步对我国经济社会可持续发展的贡献是显著的。但在水资源管理方面却面临着一系列的难题。1.水资源短缺，供需矛盾突出　　科学编制海河流域水资源综合规划夯实流域水资源管理基础.;一、海河流域水资源管理所面临的情势海河流域位于华北，地跨京、津全部，河北省大部，晋雁北和晋东南部分地区，豫、鲁北部，以及蒙、辽一小部分，总面积31.8万km2（占全国国土面积的3.3％），其中山丘区占53％，平原区占47％。流域内有26座特大型和大中型城市，是我国政治、文化

3、中心和经济发达地区之一。据2000年统计，海河流域总人口1.26亿，占全国的9.8％；gdp11633亿元，占全国的13.0％。工业生产在国家经济发展中具有重要战略地位；农业生产是我国三大粮食生产基地之一。流域经济发展、社会进步对我国经济社会可持续发展的贡献是显著的。但在水资源管理方面却面临着一系列的难题。1.水资源短缺，供需矛盾突出海河流域多年平均水资源总量370亿m3，其中地表水资源量216亿m3，地下水资源量235亿m3。流域人均占有水资源量仅293m3。流域水资源总开发利用率达98％，远

4、远超过国际公认的40％的合理开发界限。总体上说，海河流域属于资源性严重缺水地区，水资源供需矛盾十分突出。2000年流域总用水量403亿m3。其中当地地表水供水量占总供水量的24.7％；引黄水量占总供水量的9.3％；地下水占总供水量的67％,其中超采地下水约80亿m3;其它水源占总供水量的0.6％。预计到2010年，南水北调东线与中线一期调水67亿m3，若维持生态不恶化，流域内缺水仍达40亿m3。水资源紧缺已经成为21世纪海河流域社会经济发展的重要制约因素。2．环境状况恶化，加快治理刻不容缓随着经

5、济社会的发展，流域对水资源的需求远远超出了对水资源的承载能力，幷引发了一系列环境的问题。一是河道断流与干涸。对21条全长3664km平原河道调查表明：2000年干涸长度达到2189km，干涸比例达60％，有12条河流河床干涸天数在300天以上。二是湿地萎缩。白洋淀等12个主要平原湿地水面面积50年代为2694km2，2000年降至538km2，水生生物大量消亡。三是河口生态恶化。50年代年均入海水量为241亿m3，2000年只有8亿m3。各河口常年处于淤积状态，水生生物生存环境恶化。四是地下严重

6、超采。到目前为止，流域已形成6万km2的浅层地下水和5.6万km2的深层承压水超采区，局部地区地面下沉严重。五是水体受污染程度加剧。水污染已从局部扩散到全流域，从地上侵入到地下。在1.97万km河流中，有72％的河长受到不同程度的污染，其中有49条河流受到严重污染，指标超过iii类15倍以上。在15万km2的平原区中，76％面积的地下水水质不合格，其中2/3系人为污染造成的，1/3为本底质的微咸水区。官厅、潘家口水库等饮用水源地受到污染或污染威胁，主要湖泊全部呈富营养化状态。3．水资源产权主体混

7、乱，缺乏流转制度，水资源配置效益低下由于水资源的公共物品属性，投资和受益的主体存在分离，缺乏相应的节水激励体制作保障，某种程度上导致了水资源开发利用上的“公地悲剧”，造成水资源整体配置的低效。一是缺乏有效的初始水权分配机制。从《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）中可以看出，我国法律对水资源所有权作了较为清晰的界定，但对于水资源的使用和经营权却没有明确的规定，因此存在一定程度上的产权不完整问题。海河流域由于水权不清，先后引发了漳河、蓟运河（泃河）、拘马河等河道用水矛盾和省界间地下水开采矛盾。

8、同时，也造成上游一些重大水利枢纽工程很难立项，一定程度上制约了区域的发展。二是缺乏有机的补偿和激励机制。流域是一个具有水力联系的系统单元，上游用水对下游具有单一的外部性。实践表明，水资源易于获取的上游地区，用水效率一般较低下，但另一方面，下游平原区的社会经济活动更加集中，水资源供需矛盾也更为突出。如果上下游间存在节水利益补偿机制，下游地区拿出一部分经济损失与上游节水潜力供给相交换，而上游收取下游的补偿，以此进行节水投资，将会使上下游总受益增加。《21世纪首都水资源可持续利用规划》在这方面进行了初