农村社区建设模式比较研究

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1、农村社区建设模式比较研究农村社区建设是在党和政府的领导下，动员社会各方面的力量，整合农村社区资源，完善乡村治理机制，强化农村社区功能，改善农村社会服务，合力建设管理有序、服务完善、文明祥和的农村社会生活共同体。自2006年党的十六届六巾全会首次提出“开展农村社区建设”,特别是2007年3月民政部在全国确定了304个“全国农村社区建设实验县（市、区）”开始农村社区建设实验工作以来，农村社区建设在全国各地迅速展开。为巩固农村社区建设实验成果，进一步扩大农村社区建设的覆盖面，民政部下发了《关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活

2、动的通知》（民发〔2009）27号）。截止2011年8月全国己有60个县（市、区）被授予全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。作为一项开创性工作，农村社区建设已经引起了学术工作者与实践工作者的广泛重视。要进一步推进农村社区建设必须明确农村社区建设的目标、模式与发展方向。对于农村社区如何定位及如何确定边界民政部在的说明。按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则，科学界定农村社区的区域范围，明确农村社区的定位，理顺乡镇政府、基层党组织与村民自治组织之M的关系，构建适应社会主义新农村建设需要的农村社区组织体系，探索加强农村基层政权建

3、设和完善村民自治的新途径。因此各地在建设农村社区的过程中，根据各自实际进行了探索与实践，主要形成“一村一社区”、“一村多社区”、“多村一社区”等多种农村社区设置模式。本文主要以农村社区与村委会的关系视角对农村社区建设模式进行比较研宂。一、“一村一社区”建设模式1.“一村一社区”是以建制村为单位设置农村社区，农村社区的地理范围与现有建制村完全重合，是在村党组织与村委会的指导下进行的农村社区建设。农村社区建设在一村一社区的基础上，把村两委和农村社区合二而一，农村社区的领导机构为村“两委”，由社区党组织书记或村委会主任兼任负责社

4、区事务的管理。在全国开展农村社区建设实验县屮，有226个县市区实行了“一村一社区”的建置，占实验县市区总数的76.09%,是农村社区建设的最普遍的模式。2.“一村一社区”模式是将村委会与农村社区合二为一，使农村社区建设有了坚强的组织保证。“一村一社区”模式，把农村社区服务中心建在村委会层面上，人员配备和使用与村干部相结合，农村社区和村委会都是一个机构，一个班子，一套人马，变化的是服务的内容、方式、形式等，将不增加管理成本和管理层，不会架空村委会，形成农村社区和村委会两张皮现象，这种模式降低了管理运行成本。这种模式更有法律上

5、的支持，村委会作为独立的法人能独立承担法律责任。农村社区建设的目的实现城市反哺农村，实现公共服务均等化，为村民提供服务是村委会的法定职能，将社区服务引入农村，更进一步提高了村委会的公共服务职能。修订后的村民委员会组织法规定“村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动,推动农村社区建设”。在称谓上改称“社区村民委员会”与“城市社区居民委员会会”趋同，能淡化城乡二元结构的色彩。有利于村民的认同感，是一个熟人社会，虽然开放与流动性，但是基本的人际关系脉络还是以原有的建制村为主，更好的统一村民的思想。以建制村为区

6、域设立农村社区，符合行政规划。随着改革开放及市场经济的发展，农村社会日益开放与流动，原来的村委会只对本村村民实施无缝隙管理，而农村社区建设的目的是将服务、管理的对象扩大到所有“社区居民”，新修订的村委会组织法规定户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。改变了过去人居分离的状况，能好的满足社区居民的利益诉求。1.将村委会与农村社区合二为一，在某种程度上强化了村委会的职能，村委会的行政化倾向进一步浓厚，不利于农村社会组织的培育。同时各地情况千差万别，有的建制村规模过

7、小，在架种程度上存在资源浪费，不能很好的实现公共服务的均等化,农村社区与村委会合二为一，致使农村社会政治权力的拥有者仍然是村委会成员，广大村民仍然被排除在政治权力之外，影响了农民的政治参与，不利于调动村民参与农村社区建设的积极性。二、“一村多社区”模式1.“一村多社区”模式是指在一个村委会范围内，以村民小组或自然村为单位设置社区，不改变与建制村之间的关系，主要依靠社区内的志愿者组织幵展活动。全国共有21个实验县市区实行“一村多社区”，总实验单位总数的7.07%。“一村多社区”模式以广西村落社区模式为例。广西在农村社区建设中

8、以习俗相似、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿的原则，以一个或多个自然村为基础，设置农村社区。2.“一村多社区”模式是在村委会指导下，以农村自然村或村民小组为范围。由于规模较小，组织起來非常方便，适合组织机构分散、村民居住地域分散的农村。自然村带周边零星小自然村为范围，通过建立村落社区组织，开展村落