我国水务市场发展浅析

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1、我国水务市场发展浅析

2、第1内容加载中...　水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的基础。水务产业，是指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等形成的产业链。水的生产、净化和供应关系到国计民生，和电力、煤气等行业类似，属公用事业范畴，具备防御性行业的特点，产品需求相对稳定，有良好的流动性和回报稳定特点。长期以来，水务行业由政府垄断，市场化程度低，水价与水的价值严重背离，导致水务行业总体处于微利甚至亏损状态。随着全国范围内水价改革的逐步实施，这一现状将得到改变，使水务行业显露出巨大的发展空间，并带动整个市场进入快速

3、发展阶段。■　　我国水务市场发展浅析

4、第1内容加载中...　水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的基础。水务产业，是指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等形成的产业链。水的生产、净化和供应关系到国计民生，和电力、煤气等行业类似，属公用事业范畴，具备防御性行业的特点，产品需求相对稳定，有良好的流动性和回报稳定特点。长期以来，水务行业由政府垄断，市场化程度低，水价与水的价值严重背离，导致水务行业总体处于微利甚至亏损状态。随着全国范围内水价改革的逐步实施，这一现状将得到改变，使水务行业显露出巨大的发展空间，并带动

5、整个市场进入快速发展阶段。■水资源状况及水务行业存在问题人均水资源缺乏，供需矛盾日益加剧。根据水利部对全国水资源的评价，从总量上看，我国并不是淡水资源贫乏的国家，但由于我国人口基数大，水资源分布不均衡，部分地区水资源的污染等因素更加剧了我国特别是北方地区水资源的匮乏。按城镇统计，全国669个城市中，有400多个城市长年供水不足，110多个城市严重缺水，1000多个县供水完善率不到50％，适应城市现代化发展需要的待建、改建、扩建的供水体系激增，缺口放大，供需矛盾加剧，尤其是华北、东北、西北及沿海地区水资源供需矛盾尤为突出。而水污染更进一步加剧了水短

6、缺的形势，水资源短缺和水体污染已成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素。水务行业起步晚，市场化程度低，存在问题突出。我国水务行业特别是供水行业长期采取政府垄断经营，行政色彩浓厚，相比其他行业起步较晚，且经营上形成了亏损、财政补贴的恶性循环模式，使企业的商业运作与管理创新受到限制，行业经营效率不高、盈利能力低微，缺乏市场活力。根据2002年燃气和自来水行业经营状况分析，其销售利润率为－2％，全行业净资产收益率为－0．14％，44％的企业处于亏损状态，其中，供水业仅实现微利。而来自国家统计局的报告则显示，1999年外资在我国最有利可图的产业是自来水

7、厂，其利润、成本比率达24．48％。实际供水作为一项地域垄断性较强的公用事业，应具有较高的利润率，但由于我国水务行业的市场化程度不高、水价形成机制不合理等因素，从而造成行业利润率不高的局面。目前，我国水务市场面临的问题集中表现为以下几个方面：多龙管水，水务一体化管理的程度不高。受过去水资源分割管理体制和“行业立法”影响，涉及供水管理问题的不同部门政策、法规不尽一致，已经成立水务局或实施水务管理的城市供水、节水、排水、污水处理回用等几个方面依然存在相互脱节问题。没有实施水务一体化管理的城市，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，政出多门，

8、致使水务市场一体化发展缺乏政策法规的保障。水价形成机制不合理，水价偏低。水务市场投资机会的多少，投资收益的大小关键取决于水价。长期以来，在计划经济体制下，政府一直是水务投资运营的主体。在这种体制下，水没有真正被视为商品，没有形成吸引各方面资金进入水务行业的政策机制。受各级政府财政预算制约，整个水务行业投资不足，水价偏低，水价与水价值严重背离。尤其是水利工程水价低于供水成本，致使供水单位长期亏损。污水处理率不高，收费偏低，多数处于亏损状态。l997年我国污水处理率为13．4％，到2000年底污水处理率提高到34％。但同时我国城市污水排放总体上也呈现

9、出逐年增长态势，年均增长率达2．5％。总体上我国污水处理率仍远低于发达国家水平。而且，目前我国绝大多数城市尚未建立起合理的污水处理费征收机制，污水处理收费偏低，污水处理费征收标准与污水处理成本相比差距较大，直接影响了污水处理设施的建设和运行。尽管大部分省市已征收污水处理费，但费用难以体现污水处理成本。根据测算，运行一个二级处理厂，直接成本在0．2～0．6元／立方米，要实现污水处理厂保本微利的经营目标，污水处理费应不低于0．6～0．8元／立方米，加上管网至少应在0．8～1．2元／立方米。总体上，我国水务一体化管理相对滞后，水务市场的供水和污水处理价

10、格偏低，水务企业基本处于保本甚至亏损状况。■我国水务市场发展前景广阔供水市场需求空间巨大根据《我国可持续发展水资源战略研究报告》，随着人