对外承包工程有哪些新特点

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1、对外承包工程有哪些新特点文/赵宏彦王玮近期，住建部和商务部联合组织了一次对阿尔及利亚、巴基斯坦、孟加拉三国的中国对外承包工程质量安全检查，在与中国驻外经商机构和企业进行的广泛交流中，了解到当前我国对外承包工程的一些新变化、新特点。业主项目管理的特点以合同为准绳，以履约为目标。对外承包工程合同条件大部分采用FIDIC条款，合同中除了对工程价格、工期的约定，大量篇幅是对工程如何管理，包括管理职责、权限、程序等的描述和界定，因阿、巴、孟三国技术标准体系和政府监管体系不够健全，因此几乎所有工程都等同采用了美英国家标准、国际组织协会标准，或一些国际知名企业、产品设备制造商的

2、标准，尤其是在电力、通信等行业，反映出这些发达国家或知名企业的经济影响力。承包商在施工过程中遵循的唯一原则就是按合同施工、按图纸施工。超越合同约定的标准不被鼓励，达不到合同约定的标准就不被验收，无法进行下道工序，也就无法获得工程款。采用国际通用的技术质量标准，严格执行合同约定的标准是对外承包工程质量有保证的基础。合同中突出质量和安全的内容，对工程所使用的材料、设备以及工程本身应达到的质量标准都逐一做出规定，有些合同还提出了HSE（健康、安全、环保）方面的详细要求。比如中港在卡拉奇的OP-2油品码头重建工程的项目经理认为，国外施工的工程与国内不同的特点：第一是安全，

3、第二是质量。工程咨询工程师每天围绕这两个目标全面监督。由中石油建设集团公司总承包的巴基斯坦780公里成品油输油管道项目（合同价3.17亿美元），业主连承包商的办公室的清洁卫生都有详细的规定，而且业主还要检查，不合格的不支付工程款。这意味着业主或工程咨询公司把建筑物本身即工地现场看作自己的车间，类似于制造业，产品的生产管理者和产品的拥有者是同一人，对产品的制造环节和制造环境均进行严格的管理。国内业主只关心工程本身的质量，而没有把工地现场看成是自己的管理职责。这是国内与国外业主项目管理的重大差异。监理工程师监理到位，过程控制严格细致。因阿、巴、孟三国长期的殖民历史，英

4、、法等国的影响根深蒂固，在工程管理制度上也基本沿袭了国际通用的业主+工程咨询+承包商的管理模式，监理工程咨询公司受雇于业主，对承包商履约过程进行监督管理（大型项目一般聘请国外工程咨询公司）。工程咨询公司不但要对所有的图纸（特别是施工详图，这样的要求在国内外均没有记录，大桥局做了200多次实验才获得成功。对外承包工程质量安全管理的状况对外承包工程质量水平与国内相比处于中等偏上，房屋建筑达到了一般大城市（省会城市）水平，基础设施、石油、通信、水利、电力等领域的项目达到了国内流水平，与当地企业承包的工程相比处于较高水准，大型项目更具有明显优势。15项工程的文明施工和安全

5、状况，总体来说基本满足当地政府和合同要求，中国工人和管理人员的人身安全得到可靠保证。检查中了解到，一般项目都为操作工人购买了意外伤害保险。施工现场和办公区域都做了围挡，实行了封闭管理。材料码放基本整齐，基本做到工完场清。大型项目能够按项目规模配备安全负责人员及专（兼）职安全员，有组织机构和详细的安全防护措施。施工设备能够定期检查和维修，使设备处于良好状态。一些大型基础设施工程，由于采用国际通用合同条件，在合同中有对HSE（健康、安全、环保）的明确要求，承包企业能够在业主和监理人员的监督下有序实施。在工程质量安全管理方面，为适应国际工程管理惯例及标准要求，我国一些大

6、型承包企业面对各种困难和不利因素（标准、市场、语言等），能够在熟悉、了解、掌握惯例和标准的基础上，积极采取措施，编制一批有针对性的技术文件，如《施工现场质量安全控制实施细则》《技术标准细则》《质量通病防治手册》等，并将国际标准中涉及结构安全、使用功能方面的主要条款译成中文，对照执行。这些基础工作有力地保证了工程施工有章可循，保障了工程质量和安全生产。在建立统一技术标准的基础上，大部分企业均建立了一套自检制措施，加强过程控制，通过“三检制”和定期检查，及时发现和解决工程中存在的质量问题，保证了工程结构安全和使用功能，顺利地通过监理工程师和业主的各项验收。目前，大公司

7、所承包工程的质量及安全状况好于小公司，实体工程公司的现场管理优于窗口公司，各公司质量管理状况优于安全管理状况。赵宏彦住建部村镇司副司长硕士研究生学历，长期从事建筑业行业管理及工程质量监管工作。