仲裁与诉讼衔接制度

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1、仲裁与诉讼衔接制度[仲裁与诉讼衔接制度]仲裁，是一种调停或调解的方式，仲裁与诉讼衔接制度。争议的双方或几方授权调停方作出判决、解决争议。我国民事争议的仲裁，实际上有三类，第一类是平等主体合同纠纷和其他财产权益纠纷的仲裁(以下简称财产权益纠纷仲裁)，第二类是劳动争议的仲裁，第三类是农村土地承包经营纠纷案件的仲裁。这三类仲裁有何不同?对这三类仲裁案件进入司法程序的立案审查应注意什么问题?笔者小结如下。一、适用法律不同1、财产权益纠纷的仲裁适用的是《中华人民共和国仲裁法》(以下简称《仲裁法》)。该法第二条规定：“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其

2、他财产权益纠纷，可以仲裁。”同时，第三条还规定：“下列纠纷不能仲裁：(一)婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷;(二)依法应当由行政机关处理的行政争议。”表明了平等主体间的人身关系纠纷及非平等主体间的行政争议纠纷不属于仲裁的范围。第七十七条规定：“劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁，另行规定。”明确了此类仲裁与劳动争议仲裁、农业承包合同纠纷的仲裁不同。2、劳动争议的仲裁适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》(以下简称《劳动争议调解仲裁法》)。该法第二条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：……”3、农村土

3、地承包经营纠纷的仲裁《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》(以下简称《土地承包纠纷调解仲裁法》)。该法第二条第一款规定：“农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，适用本法。”二、仲裁的机构不同1、财产权益纠纷的仲裁机构。《仲裁法》第十条规定：“仲裁委员会可以在直辖市和盛自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立，不按行政区划层层设立。”即该类仲裁的仲裁机构在市级设立，不按行政区域设立。《仲裁法》第十四条规定，仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系，仲裁委员会之间也没有隶属关系。该法第十二条规定，仲裁委员会由主任一人、副主任二至

4、四人和委员七至十一人组成，均由法律、经济贸易专家和有实际工作经验的人员担任，其中，法律、经济贸易专家不得少于三分之二。2、劳动争议的仲裁机构。《劳动争议调解仲裁法》第十七条规定，劳动争议仲裁委员会可以由盛自治区、直辖市人民政府在市、区、县设立，不按行政区划层层设立。该法第十九条第一款规定，劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成。劳动争议仲裁委员会组成人员应当是单数;第二款规定，劳动争议仲裁委员会下设办事机构，负责办理劳动争议仲裁委员会的日常工作。《劳动争议调解仲裁法》为2007发布，2008年5月1日实施，劳动争议仲裁委员会一般为各

5、地劳动和社会保障局的下级机构，其办事机构为劳动争议仲裁院。而2010年1月20日发布并实施的《劳动人事争议仲裁组织规则》(2010年人力资源社会保障部第5号令)规定，劳动人事争议仲裁委员会由人民政府依法设立，专门处理劳动、人事争议案件，仲裁委员会可以下设实体化的办事机构，具体承担争议调解仲裁等日常工作。在此规则发布之后，各地陆续将劳动和社会保障局与人事局合并组成人力资源和社会保障局，相应地劳动仲裁委员会亦与人事争议仲裁委员会合并成立劳动人事争议仲裁委员会，其下设的办事机构亦变为劳动人事仲裁院。这点可以从最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(二)

6、与解释(三)可以看出来，解释(二)中，对劳动争议的仲裁机构表述为“劳动争议仲裁委员会”，而2010年9月13日颁布的解释(三)则表述为“劳动人事争议仲裁委员会”。3、农村土地承包仲裁委员会的仲裁机构。《土地承包纠纷调解仲裁法》第十二条规定，农村土地承包仲裁委员会可以在当地人民政府指导下在市、区、县设立，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。农村土地承包仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、人民团体代表，农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关人员兼任组成，其中农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于组成人员的二分之一。在我国，农村土地承包管

7、理部门一般是农业局，因此，农村土地承包仲裁委员会的日常工作实际由当地农业局承担，但是具体机构是农村土地承包仲裁委员会办公室。三、与诉讼的衔接问题三类纠纷的仲裁与诉讼的衔接不同。财产权益纠纷若选择仲裁，就不能就同一事项向人民法院提起诉讼，仲裁与诉讼的方式只能选择其一，有证据证明仲裁裁决违法的，可以向人民法院申请撤销仲裁;一方不履行仲裁裁决的，另一方可以向人民法院申请执行。而劳动争议则实行仲裁前置制度，所有的劳动争议欲向人民法院提起诉讼，必须先经过劳动人事争议仲裁委员会仲裁。农村土地承包经营纠纷亦是仲裁与诉讼方式选择其一，但与财产权益纠纷不同的是，选择仲裁的，对

8、裁决不服可以向人民法院提起诉;仲裁裁决生效后一方不履