保险业改革发展指导意见

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1、保险业改革发展指导意见！为贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔*〕23号）精神，现就进一步加快我省保险业的改革发展提出如下意见。一、加快保险业改革发展的重要作用、指导思想、总体目标和主要任务（一）保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。“十五”以来，我省保险业发展迅速，在保障经济运行、完善社会保障体系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。但是，保险业的发展与我省经济社会发展和人民群众对保险的旺盛需求还不适应，保险深度

2、和密度均低于全国平均水平，保险的覆盖面不宽、功能和作用未能得到充分发挥。进入新世纪，我省工业化、城市化进程加快，人口老龄化和家庭小型化趋势明显，规模经济和新兴产业使风险因素不断增加，实现经济社会更快更好发展，构建和谐*，都对我省保险业的改革发展提出了新的迫切要求。（二）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，立足改革发展稳定大局，紧紧围绕我省经济社会发展战略和发展重点，着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，加强政府推动和政策支持，加快*保险业发展，充分发挥保险的经济

3、“助推器”和社会“稳定器”作用，为我省全面建设小康社会和构建和谐*服务。（三）总体目标：建设适应*省情的市场主体健全、服务领域广泛、区域布局合理、功能发挥充分、经营诚信规范、监督管理有效、发展环境良好的保险市场体系，实现速度、质量和效益相统一，进一步做大做强*保险业。（四）主要任务：加快*保险法人机构建设，积极引进保险市场主体，培育发展保险中介市场，完善保险服务网络，健全保险市场体系；积极稳妥发展农业保险，统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，加快发展责任保险，拓宽保险服务领域；深化体制机制改革，加快产品和服务创新，调整

4、优化结构，转变增长方式，不断提高服务水平；积极创造条件，争取保险资金支持我省经济建设；加强和改善监管，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益；完善法规政策，宣传普及保险知识，推动诚信建设，营造良好发展环境。二、积极推进农业保险发展，健全农业支持保护体系（五）调动各方积极性，兼顾各方利益，积极稳妥地推进政策性农业保险试点工作，探索政策性农业保险发展的模式和办法。发展改革、财政、农业和保险监管部门要加强对政策性农业保险试点的组织协调和统筹，结合我省特点，选择农业产业化程度较高的地域，以特色农业、效益农业、设施农业为重点，确

5、定试点的险种和地区。财政部门要研究制定对政策性农业保险的财政补贴办法。试点所在市、县、乡政府要做好政策引导和宣传推动，为试点工作创造良好的外部环境。承担政策性农业保险试点任务的保险机构，要在险种开发、技术力量配备、承保效率等方面加强力量，发挥专业技术和服务等优势，做好农业保险试点工作。（六）总结推广试点经验，促进农业保险发展。发展改革、财政、农业和保险监管等部门要做好农业保险试点的总结推广工作。农业部门要根据国家有关规定适时推动农业保险立法工作，积极发挥在引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用。财政及

6、相关部门要研究建立灾后财政直接救济和农业保险补偿“两条腿走路”的新模式，完善农业巨灾风险转移分担机制，提高全省农业抗巨灾能力。各地要按照国家政策，积极探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织；积极探索以农业产业化为纽带、以龙头企业为依托的农业保险发展模式，充分发挥农业保险在农业支持保护体系中的作用。三、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系（七）充分发挥商业保险在社会保障体系中的重要作用。鼓励企业和个人通过商业保险建立多层次的养老、医疗保障计划，提高保障水平。鼓励和支持有条件的企业建立企业年金

7、制度。鼓励企业通过购买商业团体养老、健康保险和意外伤害保险，完善员工福利计划。积极发展个人商业养老、健康保险和意外伤害保险，完善个人和家庭的风险防范机制。（八）各级各部门在制定实施各项社会管理和经济发展政策时，要注重发挥商业保险的功能，发挥保险机构在精算、投资、账户管理、服务网点等方面的优势，降低政府管理成本。各级劳动保障部门要支持商业保险参与建立城镇职工补充医疗保险制度，进一步完善城镇职工医疗保障体系。卫生、财政部门要支持保险监管部门积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，推动新型农村合作医疗的健康发展。

8、人口计生、财政等有关部门要结合计划生育家庭奖励扶助政策，建立节育手术保险制度和独生子女、双女户家庭的养老、医疗保障制度。国资监管、劳动保障等部门要提供政策支持，鼓励保险机构利用专业优势，为改制企业职工提供商业养老、医疗保障。各地要积极探索通过保险的商业化运作，建立针对被征地农民的养老和医疗保障长效机制。（九）建立健全农村社会保障制