对生态文明制度建设的思考

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1、对生态文明制度建设的思考杨清丽中图分类号：CF062.1文献标志码：A：1000-8772(2014)34-0005-03党的十八大报告中明确指出要将生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局，将生态文明建设融入到政治、经济、文化、社会建设的各个层面和整个过程。十八届三中全会更是将这项工作进一步深化和细化，要求必须建立系统完整的生态文明制度体系，为保护生态环境提供坚实的制度保障，为努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展注入新力量。全会公报中两次提及“加快建设生态文明制度”，还首次提出“建立生态文明制度

2、体系”，揭示出我国今后的生态环境保护将走出头疼医头、脚疼医脚的现实困境，建成“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系，用制度为生态环境保驾护航，推动生态文明建设迈上新台阶。一、加强生态文明制度建设的紧迫性和必要性（一）加强生态文明制度建设，是实现生态文明由理念向实践转化的重要保障从十六大到十八届三中全会，实现了生态文明战略从提出到落地的三次升级。第一次升级，党的十六大到十七大，实现了从“绿色发展战略”向“生态文明战略”的升级。第二次升级，是从十七大到十八大，实现了“两型社会”的生态文明建设

3、向“五位一体”生态文明建设国策的升级。第三次升级，是十八大到十八届三中全会，实现了从生态文明建设国策向以制度建设为着力点，使战略国策落地升级。十八届三中全会对生态文明的制度建设，是作为生态文明建设的突破口来设计和安排的,体现推进制度建设，建立长效机制，在先进发展观指引下开展的一系列有利于生态环境保护的先进实践。（二）加强生态文明制度建设，是实现美丽中国永续发展的坚实基础生态文明建设是党顺应世界发展趋势、实现中华民族永续发展的战略抉择。生态文明建设从党的十七大报告首次提出，也才10来年的时间。十八大报

4、告尽管提出了加快生态文明制度建设的任务和要求，但要真正建立起来也需要有一个过程。因此，生态文明建设不仅制度不完善，也没有相应的机制推进，成为“五位一体”的制度空白。而制度缺失和系统性缺乏严重制约着我国生态文明建设的进程。因此，生态环境保护管理体制改革迫在眉睫。（三）加强生态文明制度建设，是满足人民群众对良好生存环境诉求的积极回应中国自1996年来以来，因环境问题引发的环境群体性事件一直保持年均29%的增速递增，尤其是在农村地区，一些地方因污染事件处理不当，久拖不决，引发社会矛盾和群体性事件，损害了党

5、和政府的形象，威胁公共安全和社会稳定。环境公益诉讼是公众参与生态文明建设的一种重要方式。通过社会公众提起环境公益诉讼可以最大化地实现对环境利益的保护，体现了人民当家作主的权利。（四）加强生态文明制度建设，还可带来长期的“制度红利”从理论上讲，我们投入几千亿元治理环境，环境能得到一定程度的改善，但如果人们的生态环境意识和社会的环境法律法规标准还停留在原来的水平上，可以说生态文明水平并没有得到大的提高。相反通过必要的制度创新来调整人们对于自然界的行为，就能在不花费大量资金投入的情况下，产生很大的生态文明

6、建设成效，这些都是生态文明建设的长期“制度红利”。二、深刻把握生态文明制度建设的新思维、新动力（一）自然资源产权制度改革将使中国走内生动力的环境治理之路我国自然资源资产分别为全民所有和集体所有，但目前没有把每一寸国土空间的自然资源资产的所有权确定清楚，没有清晰界定国土范围内所有国土空间、各类自然资源的所有者，没有划清国家所有国家直接行使所有权、国家所有地方政府行使所有权、集体所有集体行使所有权、集体所有个人行使承包权等各种权益的边界。全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益无法落实。由于产

7、权高度抽象模糊，公民没有产权意识，没有行使产权的内在动机。其结果是产权流于“国家所有，人人所有，又人人没有”，以及“人人所有，人人没有，谁都应负责任，谁都不负责任”的状况。自然资源产权制度的关键是明晰自然资源产权，不是要改变自然资源国有性质，而是对资源使用权进行确权和清晰化改革，使自然资源具有明确的主人，由他获得使用这些资源的利益，同时也承担起保护资源的责任。用产权明晰的利益驱动达到环境保护的目的，即建立一种只有保护好环境才能获利，环境越好、获利越多的环保与利润统一的机制，并通过产权机制的设计，诱使

8、经营者自发地关心环境、保护环境。此时，“理性”与“道德”实现了一致。具有自主的内生环保动力。在自然资源产权制度改革领域，农村土地承包制、林地所有权改革就是这类资源典型的产权制度改革，而且这种改革取得了巨大的效果。（二）自然资源产权制度的改革是将生态环境保护纳入市场化管理的重要前提十八届三中全会决定实行资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。传统的概念是自然环境中与人类社会发展有关的，能被利用来产生使用