第六章现代城市的经济管理

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1、第六章现代城市的经济管理城市政府在经济管理中应发挥的作用以及应行使的职能，即“管多少”的问题。接下来研究的是“如何管”的问题，主要就城市公共建设项目的投融资体制改革、现代城市的经济发展战略以及现代城市经济运行机制的维护与完善等问题展开讨论。本次课主要讲授:第一节政府在现代城市经济管理中的作用与职能第二节现代城市公共建设项目的投融资管理第三节现代城市的经济发展战略第四节现代城市经济运行机制的维护与完善第一节政府在现代城市经济管理中的作用与职能政府在现代城市经济管理中应该发挥什么样的作用和职能，是扮演“全能政府”的角色还是奉行“无为而治”的策略？本节将围绕这一问题进行研究。主要讨论:一、现代城

2、市经济与城市管理二、政府在城市经济中的作用与职能一、现代城市经济与城市管理城市集中了众多的经济单元，其间发生着大量的经济联系和频繁的经济活动。政府在现代城市经济管理中应该发挥什么样的作用和职能，是扮演“全能政府”的角色还是奉行“无为而治”的策略？本节将围绕这一问题进行研究。探寻现代城市经济与城市管理之间的辩证关系，同时就现代城市政府调控经济的原因，现代城市政府的经济职能及其转变等问题展开讨论。城市经济的特点:1.综合性2.集中性3.相对独立性是指城市包含工业、商业、交通运输业、信息服务业等许多经济部门，各个部门又包含众多的企业和单位，它们在分工协作的基础上结成一个综合性的有机体，形成一种综

3、合性的体系。指城市是社会各种经济活动集中的地方，大量的人口、资金、信息、企业相对集中在城市这一特定的区域中。相对独立性是指城市作为国家的组成部分，是经济活动的空间集聚地，在经济活动密度、经济发展目标、经济发展的制度及产业结构方面与其他区域有着较大的不同，城市是一个相对独立的地域。城市经济的综合性、集中性和相对独立性，决定了加强城市经济管理的必然性。为了充分发挥城市经济在社会经济运行中的重要作用，促进和保证社会经济有秩序地正常运转，必须对城市进行科学的、有效的管理，强化城市经济调控。所谓城市经济调控，是指城市政府及其工作部门对城市经济活动进行计划、指导、组织、协调、监督等的一系列活动。它是城

4、市管理体系和整个国民经济管理体系的有机组成部分，是城市政府管理的重要任务之一。另外,城市是经济活动的集聚地，是一个相对独立的区域。城市经济与国家经济有极相似之处。美国学者曾经用1990年的数据作过一个比较，将美国的克里夫兰大城市区与爱尔兰进行比较，由于克里夫兰更加开放，在它的GNP中有33%以上是进出口创造的，而这一个城市区的进出口总额大约构成了全美国进出口总额的13%。表6—1城市与国家1990年数据克里夫兰爱尔兰旧金山瑞士芝加哥奥地利人口（百万）2.863.526.256.678.077.72GNP（10亿美元）39.439.3119236.1128.4157.3劳动力（百万）1.41

5、.133.393.564.32.93出口（GNP）33.881.318.626.928.626.1进口（GNP）33.255.217.729.327.829.7土地面积（k㎡）75696889019189397701476782730在中国，城市经济的相对独立性主要表现在以下几个方面：1．经济目标的独立性2．经济制度的地方性—综合性3.产业结构的区位性由于各个城市的基础条件不同，各个城市政府在制定经济发展目标时，完全有理由作出与其它城市乃至与全国所不同的目标。加上城市政府的决策人任期时间有限，出于政绩的考虑，总是高速度，偏好于见效快的工业项目。中国的经济制度总体上由中央政府统一制定。但由中

6、央制定的经济制度要通过各级政府来贯彻实施。城市政府有结合本地实际情况颁布地方性实施文件和法规的权力，而城市政府制定的经济制度明显要满足当地的利益需求。这往往是国家经济制度不能完全涵盖和其他区域的政策所不能取代的。例如，城市政府在对城市内部实行财政税收、金融服务、市政建设、城市管理……对外进行经济贸易往来、扩大出口、吸收外资、加强经济技术合作等方面都要根据地方的特点制定相应的政策和法规，具有相对的独立性。城市的产业在发育和形成的过程中要依托区位条件，也就是该产业所在区域自然生成的经济条件。在经济发达、交通便利的城市，对生产资料的需求比较大，并且大量地表现为对中间产品的需求，对生活资料的需求存

7、在高档化、时间化的趋势。城市自身的资源贮量不足，但却有便捷的交通运输条件可以提供，也可以弥补资源不足的缺憾。其他地理区位和劳动力区位，都与产业结构的形成有一定的对应关系。二、政府在城市经济中的作用与职能城市政府是由国家的中央政府授权或分权而对城市地区的经济行使决策、管理权的。在我国城市政府在整个社会经济活动中占有主导地位，承担着领导、组织、管理和协调城市政治、经济和其他社会活动的重大责任，是城市得以顺利运转和发挥其功能的