个体税收社会化综合治税的思考

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1、个体税收社会化综合治税的思考个体税收社会化综合治税是社会化综合治税的一部分，是以法律为依据，充分利用社会资源，运用多种手段和有效形式，有效调动政府各相关部门和社会各界的协税护税积极性，共同对个体税收征管全过程进行综合治理。近年来，随着经济的发展，个体经济发展迅速，个体税源显现出范围广、分布散和经营隐蔽等特点，按照目前税务机关的征管方式和征管力量尚不能完全适应形势发展需要，因此在一定程度上对个体工商户尚未实施有效的税务管理，导致了国家税收的流失，扰乱了正常税收征管秩序，不利于公平竞争经济环境的建立。因此，依托政府

2、力量，构建协税护税组织、社会各部门共同参与治税显得尤为迫切和重要。现就结合我区个体税收征管现状谈几点建议。一、当前**区个体税收征管现状及社会化综合治税存在的问题（一）**区个体税收征管现状目前**区个体税务登记总户数为****户，其中营业税户****户，增值税户****户；营税户达起征点户数****户，增值税户达起征点户数****户，综合达点率为**%。我区负责个体征管人员**人，人均户管量***余户。从以上数据可以看出，首先户多人少是**区个体税收工作的最显著特点；其次，漏征漏管现象依然存在，根据市工商局提

3、供的数据目前**区办理营业执照个体户近万余户（此数据包括部分个体工商业户未按规定办理注销营业执照户数）；第三，税款核定不到位，**区座落于市中心地段，根据目前**区个体工商业户的成本费用推算，个体工商业户的达起征点率不高。（二）**区个体税收社会化综合治税现状及存在的问题**区始终将协护税工作作为个体税收工作的一项重要内容，****年在全区实行由区财政聘用部分人员协助税务部门进行个体税收的管理。****年*月又将个体协护税工作延伸到各街道，并将个体税收任务下达至各办事处，建立了有效的奖励机制。今年五月份，建立了

4、国、地税联合征管机制，联合开发一套征管软件，并与区政府签定个体零散税收委托代征协议，实行增值税户与营业税分类管理，逐步完善社会化综合治税机制。但个体税收社会综合治税仍存在一定的问题和不足：一是各部门对协税护税工作认识不足。长期以来，协税护税工作都是以税务部门为主，相关部门的协税护税意识不强，主动性不够，工作流于形式，甚至片面地认为协税护税工作是替税务机关出力，推行此项工作只会造成自身人力物力的不必要支出。再因个体税收占总的税收比重小，花的精力多但收效不大，使各部门对协护税工作重视不够。二是协税护税组织的结构不够

5、完善。目前**区仅实行了财政、税务机关、街道办事处三级协税护税组织管理形式。而社会化综合治税应由政府牵头，会同司法、财政、工商、税务、银行、卫生监督、文化体育等部门组成，而目前这一级组织并没有完全建立。三是协税护税组织成员的整体业务素质不高。**区目前负责协税护税人员大部分由区国资委改制企业留守人员组成，虽然政治素质比较高，但由于他们缺乏相应的税收知识，这些都会影响到协税护税组织作用的发挥。四是税收管理员对协税护税组织成员工作的指导不力，工作不到位。税收管理员是协税护税工作的组织者和实施者，在协税护税组织中起着

6、连接税务部门和各协护税部门的作用。但由于税收管理员对协税护税的业务指导不地位，没有起到应有的作用。二、实现社会化综合治税重要性（一）实现社会化综合治税有利于加大纳税宣传力度，增强公民的纳税意识的需要。现阶段由于公民依法纳税意识比较淡薄，自觉依法申报纳税行为远未达到法制水平，广泛开展税收宣传是增强公民依法纳税意识的最有效途径。尽管税务部门坚持不懈地开展税收宣传，并且每年国家还规定有法定的税收宣传月，但单凭税务机关有限的力量，纳税宣传的力度肯定不够。例如我区****年*月在全区散发《致全区个体工商户一份信》及《纳税

7、人须知》*****余份，此类工作如果单凭借税务管理人员是无法完成。（二）实现社会化综合治税是优化税收法制环境，加强和谐社会建设的需要。个体零星税源漏征漏管现象在一定范围内的存在，不仅侵蚀了税基，而且影响正常的税收经济环境，造成不公平竞争，不利于当前和谐社会的建设。因此，必须采取有力措施，为全社会经济良好发展营造公平、公正、公开的税收法制环境。尽管税务部门是税收执法的唯一合法机关，但税务部门在开展税收执法工作中，有很多方面需要各部门、社会各界及广大群众的协助才能够顺利进行。如执行强制或税收保全措施需要公安等职能部

8、门的协助；开展税务稽查需要相关部门或个人提供线索、举证。（三）实现社会化综合治税是加强税源税基控管，堵塞税收征管漏洞的需要。由于个体零星税源牵涉面广、工作量大，仅仅依靠税务部门的力量远远不够，只有走政府主导、部门协作的道路，借助社会力量，才能从源头上加强对个体零星税源的控管，有效堵塞税收漏洞。****年*月我区建立协税护税组织后，在下半年对全主要街道开展清查漏征漏管户工作，共清理办证*