浅析新形势下国企财务监管模式的创新

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1、浅析新形势下国企财务监管模式的创新　　一、前言　　我国国有企业不断改革、创新，并且已取得了很大的成绩，正与市场经济不断适应并日渐成熟，因此，国有企业需要不断探索财务监管理论、创新财务监管方法，在国有企业内部转变现有财务管理理念，整体树立财务监管战略目标，不断提升企业对于财务监管的理解与认识，强化企业财务监管制度建设，使企业形成完整的监管体系，确保国有企业的财务监管制度可以发挥出应有的作用。　　二、新形势下国有企业财务监管现状　　新形势下，国有企业财务监管是国企监管部门根据相关法律、法规，对监督目标，按定的程序进

2、行的监督与管理，它是国有企业财务活动进行的限制性及规范性的管理。当前，我国国有企业不断深化改革。在新的历史背景下，国有企业需要对其财务管理的思路进行转变，将原有简单的国有资产监管，向战略性服务方向发展，使国有资产监督与管理在战略层面发挥作用。对于国有企业的财务监管应将重心转向战略参与、财务信息质量及流程控制方向，而监管的目标应该与战略目标相一致，以实现国有企业价值最大化为目标。当前，国有企业改革过程中，最大的难点就是防止国有资产流失和企业内部控制出现问题，因此，将公司财务监管理念提升到战略高度，将监管思想从传统

3、被动控制转变成为主动参与，利用企业市场竞争力来实现改革发展目标，才能实现国有企业财务监管的价值与作用。　　三、国企财务监管存在的问题　　（一）监管目标不明确　　尽管国资委成立后，对于国有企业的监管取得了很大的成绩，但也表现出监管仍处于探索中，存在不足缺乏有效性。国资委的建立是国有资产管理的新开始，从形式上解决了国有资产缺位问题，只有强化财务监管才能履行出资人职责，保证国有资产保值增值。国有企业作为企业经济效益与社会效益的组合体，不能仅追求利润最大化，同时需要提供高效公共服务。尽管新形势下国有企业财务监管已经明确

4、了监管主体，但从国有企业属性与社会属性来看，其财务监管并没有明确、合理的目标，也不能保证财务监管工作的有效性与合理性，不能改变现有财务活动缺乏约束的局面，依然缺少有效的制度安排，最终阻碍企业发展。　　（二）公司治理问题突出　　新形势下，国有企业董事会及监事会的设立，对于公司的治理取得了一定的进步，但仍然存在某些的问题需要解决，如：部分董事会内部没有设置相应的部门，对经理层没有有效的监督;部分董事会对经理的经营过分干预，另外还存在董事会与管理成员重叠现象;　　此外，国有企业监事会缺少对董事会的制衡作用，其监督重点

5、在经理层，缺少对董事会的评价，而弱化了监事会的职能。在当今经营权与所有权分离的经营形式下，国有企业必须拥有健全的公司治理结构，才可以有效保证出资人的权利，然而目前许多国有企业改革后，内部治理结构仍不完善，内部监管部门没有发挥其应有的作用，即使出台相应的政策，也很难在国有企业内产生出应有的效果。　　（三）没有建立权衡体系　　我国国有企业数量众多并且规模较大，作为其财务监管的主要部门――国资委，其承担着重大的责任，但是，现阶段缺少对其有效的绩效考评政策、制度，使其对国有企业财务监管缺乏源动力，监督没有激励措施，监督

6、不好也不会追究相应的责任，其监管的积极性被严重影响，当国有企业出现经营问题时，监管者只承担很少的责任，或者没有任何责任，其承担的责任也只限于职务调动，根本没有有效的追责机制。　　四、国有企业财务监管配套措施　　（一）完善专门立法及相关法律　　有效的财务监管制度是对国有企业有效监督的保障，对于国有企业来说，财务监管对于企业进行战略决策具有十分重要的意义。但随着新形势的发展，企业财务监管已不能实现企业内部监控目标，它只是对已经出现的财务信息作出反映，不利于企业监管目标实现，给企业带来不同程度的浪费。只有确立以公司价

7、值最大化为目标并构建战略参与型的财务监管理念，财务监管工作才能在提高国企市场竞争力和实现国企改革发展宏远目标中体现出自己的价值与作用。此时，财务监管制度可以保证国有企业财务监管的执行更加稳定，国家通过法律规定，明确国有企业监管机制及相关利益主体权利与责任，建立资产监管及资金监管制度，针对不同职能的国有企业专门立法、职能定位，通过完善的国有企业财务监管制度建设，使监管制度更加程序化、科学化，避免财务监管工作随意性，为国有企业实现社会目标提供保障。　　（二）改革现有任用制度　　新形势下，对国有资产管理实现政企分开，

8、使国有企业不附属于政府，将国有企业作为市场经济组成部分，以实现更多经济利润为目标，实现国有企业没有行政级别区分，成为统一平等经济主体;改革原有领导作用制，将其培育成职业经理人，使国有企业管理者不以国家干部，而是以企业的职业经理人身份对企业进行管理，通过市场公开招聘选拔国有企业董事会成员，并对成员经营业绩进行考评，为国有企业建立专业化的管理团队。　　（三）建立监管监督与评价　　对国有企业