市、县土地整治规划编制及数据库建设实施方案

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1、山东省市、县级土地整治规划编制及数据库建设实施方案（讨论稿）山东省国土资源厅二〇一二年十月目录一、目的意义与指导原则1（一）目的意义1（二）指导原则2（三）编制依据3二、总体要求5（一）规划定位5（二）规划体系5（三）规划期限5（四）规划范围5（五）规划目标6（六）主要任务6三、编制程序8（一）准备工作8（二）调研分析14（三）基础研究16（四）方案编制20（四）协调论证24（五）评审报批25四、成果要求25（一）规划文本25（二）规划说明27（三）规划图件28（四）规划附件29（五）规划数据库29（六）专题研究30五、组织实

2、施31（一）合理安排进度31（二）明确职责分工32（三）改进工作方法32（四）加快工作进度33（五）加大舆论宣传33根据《全国土地整治规划（2011-2015年）》和国土资源部要求，我省编制完成的《山东省土地整治规划（2011-2015年）》，明确了规划期土地整治目标，分解落实了高标准基本农田建设任务。按照《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）要求，为加快推进我省市、县级土地整治规划编制工作顺利开展，特制定本实施方案。一、目的意义与指导原则（一）目的意义

3、按照党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署及我省统筹城乡发展工作精神，为落实《山东省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《山东省土地整治规划（2011-2015年）》以及各市、县土地利用总体规划的目标任务，统筹安排土地开发整理复垦和城乡建设用地增减挂钩等各项土地整治活动，合理布局土地整治重点区域、重大工程、示范项目和城乡建设用地增减挂钩试点项目，规范推进土地整治工作，有必要开展市、县级土地整治规划修编工作。32科学编制和严格实施土地整治规划，有利于有效整合资源，合理引导资金，规范推进各项土地整治活动，优化用地结构

4、，促进耕地保护和集约节约用地；有利于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和经济社会发展，促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展；有利于有序推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、农业产业化发展和农村环境治理，更好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的抓手作用。（二）指导原则1、依法依规科学规划以《土地管理法》等有关法律法规为依据，落实《山东省土地整治规划（2011-2015年）》和各级土地利用总体规划对土地整治的任务安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重点工程

5、或项目、土地整治示范项目区、城乡建设用地增减挂钩试点项目区和相关政策措施等，确保规划确定的目标任务科学可行。2、促进城乡统筹发展结合城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。3、上下结合相互协调32坚持自上而下、上下结合，充分考虑当地经济社会发展要求和土地整治潜力，落实土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治任务。广泛听取意见，在重要指标、重点工程

6、和重点项目安排上必须做到省市县三级相互衔接，并与我省土地综合整治工程衔接；加强部门协调，重点做好与城乡规划、区域发展规划、新农村建设规划、产业发展规划、农业规划、林业规划、水利规划、交通规划、生态建设规划等相关规划的衔接。4、专家领衔公众参与充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取基层干部和群众意见，充分尊重农民意愿，以听证、公示等形式增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。（三）编制依据《中华人民

7、共和国土地管理法》；《中华人民共和国城乡规划法》；《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；《基本农田保护条例》；《土地复垦条例》；32《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）；《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）；《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）；《关于印发〈山东省土地综合

8、整治项目指南〉的通知》（鲁国土资发〔2010〕110号）；《山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见》（鲁政发〔2011〕12号）；高标准基本农田建设标准TD/T1033-2012；农用地质量分等规程GB/T28407-2012；农用