对信访工作法治建设的调查与思考

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1、对信访工作法治建设的调查与思考随着改革开放的不断深入，经济社会生活中的深层次矛盾已经逐步显性化，利益格局的调整和利益关系的冲突渐趋激烈，改革过程中所长期积累的结构性矛盾已经不可回避。因此，加强信访法治建设，依法做好信访工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的必然要求，是落实依法治国方咯、全面推进依法行政、建设社会主义社会文明的迫切需要，是畅通信访渠道、保障群众合法权益，维护社会稳定的重要举措。溧水县是江苏省信访的重点地区之一，我们对溧水信访进行了实地调研，就信访工作的法治建设作一点思考。一、信访工作的新情况、新变化所谓信访是

2、人民来信来访的简称。广义的信访是指群众通过写信或上访向各级党政部门、人大、司法机关等单位提出要求、意见、批评、建议、愿望和以此来参政或维护自己的合法权利。狭义的信访就是2005年5月1日起施行的《信访条例》所规范的行为，即公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。从狭义的定义中，我们可以看出，信访的主体是基层组织或公民，信访的请诉求对象为各级党政部门。信访是社会矛盾的客观反映，是群众自身承受能力的外在表现。由于国企改制、城市化工业化的推进、

3、农村土地流转加速、城市和农村社会阶层的分化加剧，利益在不同群体、不同阶层中调整，加之政府和工作人员的问题，如部分行政人员和基层干部不仅公仆意识淡薄，行政不作为或者行政不当，而且有的甚至知法犯法，侵害群众利益，有的基层干部和少数领导对信访工作不重视，处理问题方法不妥使矛盾激化等，形成了一拨又一拨的“信访洪峰”，严重影响了社会的稳定。当前信访出现的新情况、新变化，概括起来主要有以下几个方面：1、信访总量居高不下，且仍呈上升趋势。仅以溧水县为例，2004年仅县信访局收受信访2632件次，比上年上升34%;群众来访4085批2311人次，比上年上升46%。人民群众遇到生产生

4、活中的问题，求助于政府解决的比例较高，靠市场经济法则解决矛盾和问题的比例较低。比如2004年3月溧水地区气温偏低，遇到了“倒春寒”，一场霜冻，冻坏了部分农作物，尤其是对茶叶的生产打击很大，影响了茶农收入，县茶场的部分群众集体上访，竟要求政府予以赔偿，令人哭笑不得。2、群体信访十分突出，规模扩大。群众联名来信增多，每件来信的签名人数增加，有的地方一个村半数以上人口签名，有的单位所有职工签名。溧水县2004年仅1_4月份到县里集体上访32批次，100人以上就有7批，最多的集体上访迗250人以上。3、无序上访问题突出，处理难度较大。群众越级上访，重复上访已成趋势，溧水县2

5、004年1_3月份去北京上访3批。在溧水的群体上访中有的群体上访组织较严密，有的围堵政府大门，有的敲锣，有的放鞭炮，上访行为已严重出格，影响了正常交通和机关办公秩序，造成的负面影响较大。因上访人数较多，司法机关也难以处理。4、信访老户缠访问题多，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大，无论怎样做工作，采取什么措施帮助解决问题，但仍有少数人得寸进尺，愈演愈烈。少数信访老户还无理取闹，如溧水县1983年根据省政府文件精神，对民办教师进行考试录用，部分民办教师被淘汰，这部分人现在也加入信访大军，而且是反复上访。信访老户与无理上访纠缠在一起，不仅牵涉了有关领导

6、的精力，而且还耗费了信访部门和有关机关大量的时间、精力和物力。5、涉法信访问题，分流较难。许多本应该通过司法途径解决的民事纠纷、合同纠纷、工程承包结算等问题也加入了信访行列，因为信访人往往希望运用行政干预方式寻求得到解决，这样既可以减少诉讼费用，也可缩短解决问题的时间。二、信访居高不下的原因分析在严峻的“信访洪峰”背后，除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外，转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决，各级国家机关中的工作人员懈怠渎职，都是引发信访量剧增的原因。就溧水地区2004年来说，信访主要集中在以下几个方面：（1）企事业单位改制和职工工资

7、福利的矛盾；（2）环境保护引发的矛盾；（3）旧城改造拆迁补偿的矛盾；（4）征地补偿和土地流转中的矛盾，失地农民生活保障方面的上访更为明显；（5）民事纠纷引发的矛盾；（6）企业离岗人员的养保、医保及对越自卫反击战立功、伤残人员、连带农村退伍人员、退伍士官待遇问题引发的矛盾。从中我们应觉察到这样的事实：现行的信访制度虽然是中国公民权利救济的重要渠道，但信访工作不完善的法治建设却是出现“信访洪峰”的主要原因。1、信访渠道不畅。中国的信访可谓是一种最传统、最贴近市民社会的民意诉求机制，是公民维护正义的最后一道防线。实践证明，信访既是公民参政议政的特殊通道，也是群众维权的